К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (1116503), страница 101
Текст из файла (страница 101)
1. Сокращение сельского населения. Когда доля фермерского населения снизилась, его политическое влияние также уменьшилось. Фермерское население узв ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие экономические проблемы составляло около 25% всего населения в 30-х годах, когда создавались сельскохозяйственные программы. Теперь оно составляет менее 2% всего населения. Законодатели-горожане преобладают в соотношении 9:1 по отношению к своим сельским коллегам. Все большее число законодателей критически изучает сельскохозяйственные программы с точки зрения счетов, получаемых потребителями от бакалейщика, а не с точки зрения доходов фермеров.
2. Дефицит бюджета. Постоянное стремление сбалансировать федеральный бюджет привело к тому, что сельскохозяйственные субсидии все больше стали рассматриваться с политической точки зрения. 3. Избыточность программ. Избыточность программ становится широко известным фактом и, возможно, ослабляет эффект особых интересов. Так, например, за один год в конце 80-х годов крупный калифорнийский производитель хлопка получил 12 млн дол. в виде субсидий; крон-принц Лихтенштейна получил субсидию в 2 млн дол.
как партнер техасской фирмы, выращивающей рис; 1! 2 фермеров, производящих молочные продукты, получили каждый по 1 млн дол. в результате выполнения программы, имеющей целью сократить поголовье молочного скота. Субсидии на борьбу с засухой фермерам в Калифорнии составили в среднем по 500 тыс. дол, на ферму. Фирма баПо И7пегу получила в 1991 г. 5 млн дол. для продвижения своей продукции на мировые рынки.
МсЮопаЫЪ получил 465 тыс. дол. для рекламы Онс!геп 3Тс№88егз за океаном, а фирма 5апlазг бговегз получила почти 1О млн дол. для продвижения на рынок цитрусовых. Нефермерская часть населения становится более информированной и высказывает критические замечания в адрес сельскохозяйственных программ. Программы, созданные в 30-х годах для помощи мелким фермам, теперь переоцениваются. Сегодня в сельском хозяйстве преобладают крупные фирмы, все больше похожие на фирмы в других отраслях. 4. Политические конфликты. Становится все более очевидным, что внутренние сельскохозяйственные программы приходят в противоречие с развитием свободной мировой торговли.
Это противоречие заслуживает более детального рассмотрения. МИЮВАЯ ТОРГОВЛЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА Более критичное отношение к субсидиям фермерам нашло отражение в переговорах США с другими странами, направленных на снижение барьеров в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией. Влияние политики Рассмотрим влияние текущих сельскохозяйственных программ на мировую торговлю. Практически каждая промышленно развитая страна, в том числе Соединенные Штаты, Канада, Япония, вмешивается в развитие национального сельского хозяйства путем субсидий и установления защитных торговых барьеров. Например, Европейский союз (ЕС), созданный 15 западноевропейскими странами, установил высокие цены на сельскохозяйственные продукты стран — членов ЕС.
Такая ценовая поддержка имеет ряд последствий. 1. Чтобы поддерживать высокие цены, ЕС должен ограничивать импорт (предложение) иностранной сельскохозяйственной продукции. Он делает это, вводя тарифы на импорт (акцизные налоги) и квоты (количественные ограничения импорта товаров). 2. Хотя ЕС когда-то импортировал продовольствие, поддержка высоких цен привела к тому, что европейские фермеры стали производить намного больше продукции, чем европейские потребители хотят купить. 3. Чтобы избавиться от сельскохозяйственных излишков, ЕС предоставил крупные субсидии для экспорта сельскохозяйственной продукции на мировые рынки.
Влияние этой политики на Соединенные Штаты состоит в том, что: 1) у американских фермеров возникают большие сложности при продаже продукции странам ЕС из-за высоких торговых барьеров; 2) субсидированный экспорт из ЕС снижает мировые цены на сельскохозяйственную продукцию, делая рынки менее привлекательными для американских фермеров. С международной точки зрения важно, что сельскохозяйственные программы ЕС и США искажают мировую сельскохозяйственную торговлю и тем самым международное распределение ресурсов для сельского хозяйства. Побуждаемые искусственно завышенными ценами фермеры в промышленно развитых странах производят больше сельскохозяйственной продукции, чем делали бы это в противном случае.
Возникающие в результате излишки попадают на мировые рынки, где происходит снижение цен. Это означает, что фермеры из стран, не имеющих сельскохозяйственных программ, часто менее развитых стран, сталкиваются с искусственно заниженными ценами на свой экспорт, что побуждает их сокращать внутреннее производство. Искажение таким образом цен на сельскохозяйственную продукцию приводит к тому, что ее производство уже не ориентируется на эффективность и сравнительные преимущества (см. гл. 6). Например, ценовая поддержка приводит к тому что сельскохозяйственные ресурсы США выделяются для производства сахара, хотя сахар может быть произведен с более низ- глава зз 739 Сельское хозяйство: экономика и политика кими (почти в два раза) издержками а странах Карибского бассейна и Австралии.
Исходя из оценок предполагается, что выигрыш от свободной, неискаженной программами и субсидиями сельскохозяйственной торговли только для промышленно развитых стран составит около 35 млрд дол, в гол, причем больше всего выиграют США, страны ЕС и Япония. Сопутстауюшие выгоды состоят: 1) в увеличении американского экспорта сельскохозяйственной продукции, что сократило бы международный дефицит торгового баланса страны; 2) в снижении расходов на внутренние сельскохозяйственныеые программы, что помогло бы уменьшить дефицит федерального бюджета.
Таким образом, у США есть веские экономические причины лля того, чтобы способствовать либерализации международной сельскохозяйственной торговли. + Паритетное соотношение, которое является основой ценовой поддержки, показывает соотношение цен на продукцию фермеров и цен иа товары, приобретаемые фермерами. + Ценовая поддержка приводит к избыточному производству продукции, которую государство должно закупать н хранить; она повышает доходы фермеров и цену на продукты для потребителей, приводит к выделению избыточных ресурсов дпй сельского хозяйства, + Сельскохозяйственную политику критикуют за; отсрочку изьятия ресурсов из сельского хозяйство; выделение большей части субсидий более богатым фермерам; противоречие с другими направлениями политики, например свободной мировой торговлей; отсутствие эффективного решения сельскохозяйственных проблем; большие издержки, связанные с ее реализацией.
+ Продолжение действия сельскохозяйственных программ легко обьяснить в терминах «погонн за рентой», эффекта особых интересов, взаимных политических услуг и других аспектов теории общественного выбора. + Сельскохозяйственные программы США, Европейского союза и других промышленно развитых стран внесли сваю долю э неэффективность распределения мировых сельскохозяйственных ресурсов.
ГАП: Уругвайский раунд В 1994 г. в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) было достигнуто новое мировое торговое соглашение. Это соглашение вступило а силу в 1995 г. под названием Уругвайского раунда переговоров, а его рекомендации МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 33-2 Сельскохозяйственные субсидии В та время как американские фермеры получают окопа 30% своих доходов в виде государственных субсидий, фермеры е других странах получают в виде субсидий заметно большую далю своих доходов. 1)олл госуд»рот»ейных субсидии ь доходах ферм«ров 1» %1 20 40 80 80 1СО 0 швейцария Норе»гик Япония Швеция Евро»ейск««союз Канада США Австралия Ной»я Зеландия исток««к.
Ограл~хог1ол 1ог есололчс соорегаоол элб Оеч«1»рглелг должны быть выполнены в течение следуюшего десятилетнего периода. Оно включает условия большей свободы торговли лля американского и мирового сельского хозяйства. Основные его положения состоят в следующем. Экспортные субсидии, в частности со стороны Европейского союза, будут значительно сокращены, что повысит конкурентоспособность американских фермеров на мировых рынках.
Промышленно развитые страны сократят программы ценовой поллержки на 20% к 2000 г. Страны снизят тарифы на сельскохозяйственную продукцию — на 15% для промышленно развитых стран и на 10% для менее развитых стран. Более того, нетарифные торговые барьеры типа квот на импорт будут заменены менее жесткими барьерами. Например, США согласились отменить квоты на импорт на сахар, молочные продукты и арахис и заменить их тарифами. Япония и Южная Корея согласились открыть свои рынки для импортного риса. Короче говоря, новое соглашение сокращает сельскохозяйственные субсидии и смягчает торговые барьеры, способствующие неэффективному распределению ресурсов как внутри стран, так н во всем мире.
Исследования показывают, что в результате Уругвайского раунда мировой доход за следующее деся- 740 ЧАСТЬ СЕ ЬМАЯ Государство и текущие зкономические проблемы ПОСЛЕДНИЙ ШТРИХ САХАРНАЯ ПРОГРАММА— «СЛАДКОЕ ДЕЛЬЦЕ» Рыночно-ориентированная стабилизация доходов Сахарная программа — эта выгодное дельце для отечественных производителей сахара, но оно приводит к большим расходам отечественных потребитепеи и иностранньи производителей.
Программа ценовои поддержки производителей сахара в СШД оказывает сильное влияние как во внутреннем, так и в международном плане. 1. Виутрвииив издержки. Осуществляемая в последнее время ценовая поддержка около 15 тыс. американских производителей сахара поддерживает внутренние цены на сахар на уровне, вдвое превышающем мировую цену. По оценкам, совокупные издержки внутренних потребителей составляют около 1 млрд дол. а год Более того, влияние искусственно завышенных цен на сахар оказывается крегрессивным», поскольку бедные домохозяйства расходуют бальшую часть своих доходов на еду, чем домохозяйства с высоким уровнем дохода, При этом каждый производитель сахара получает а виде субсидий сумму, вдвое превышающую средний доход американской семьи. Одна из ферм в 1991 г. получила субсидии на сумму ЗО мпн доп.1 33 фермы получили каждая более чем по 1 млн дол. 2.
Квоты иа импорт. В результате внутренней поддержки высоких цен иностранные производители сахара тнлетие может возрасти на б трлн дол. Это позволит увеличить спрос на такие чувствительные к доходу продукты, как мясо, фрук~ы и овощи. Сельскохозяйственный экспорт США может, по оценкам, вырасти к 2005 г, на 4,7 — 8,7 млрд дол., увеличив связанную с сельскохозяйственным экспортом занятость примерно на !,9 млн рабочих мест.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
