Введение в демографию (1114609), страница 70
Текст из файла (страница 70)
с вступлением в силу Шенгенского соглашения.316Схема 12.2. Классификация основных видови форм международной миграции населенияСтрана-выездаСтрана-въездаААВ——————————————→←——————————————В——————————————→←——————————————Эпизодическая (или циркулярная) миграцияА←—————————————→ВПриграничная (или маятниковая) миграцияА——————————————→В←——————————————Возвратная миграция(постоянная, сезонная, учебная, нелегальная и др.)А——————————————→В? ——————————————Вынужденная миграцияА———→ C ———→ D ————→ВПошаговая миграция(включая транзитную миграцию, где пункты С или Dмогут представлять собой «перевалочный пункт»).А——————————————→ВБезвозвратная миграция (переселения, брачная миграция,«утечка умов» и др.)А←——————————————Обратная миграция (реэмиграция, репатриация)317ВТаким образом, можно сказать, что «внешняя» миграция представляетсобой некий промежуточный тип, который при определенных условияхможет принимать или внутренний, или международный характер, а можетвыступать и самостоятельно, отражая, например, этническую миграцию.При этом, говоря о внешней миграции в связи с «прозрачными границами», надо подчеркнуть, что в отличие от международной миграции онаутрачивает такой важный признак как государственный контроль за передвижением через национальные границы граждан стран, входящих в соответствующий союз, а в ряде случаев и граждан «третьих» стран, получивших визу одного из государств Союза (например, шенгенская виза даетвозможность свободного пересечения государственных границ всех государств, подписавших Шенгенское соглашение).Особенности современной классификации этих и многих других многочисленных понятий международной миграции населения: эмигрант —иммигрант, иностранное население — лица, родившиеся за рубежом, трудящиеся-мигранты — мигранты-иждивенцы, добровольная миграция —вынужденная миграция, беженцы — вынужденные переселенцы, лица,ищущие убежище — экологические беженцы, утечка умов — интеллектуальная миграция, мигранты-сезонники — рабочие-фронтальеры, кочевники — паломники и многие другие.Не повторяя эти определения, вместе с тем подчеркнем, что, к сожалению, до сих пор по многим из них нет единого мнения, ни на мировом,ни даже на страновом уровнях.Например, в 1980 г.
Высший комитет по народонаселению Францииопубликовал доклад о перспективах развития иностранного населения встране вплоть до 2015 г., в третьей части которого использовал не менее10 терминов, обозначающих эту категорию: мигранты, иммигранты, иностранцы, иммиграционное население и т. п.Другими словами, даже по ключевым категориям международных мигрантов нет единого понимания, причем и там, где статистический учетнаселения поставлен в целом хорошо. А ведь использование, скажем, такихтерминов, как «иностранное население» и «иммигранты» для характеристики международной миграции может иметь совершенно разные выводы,например, о ее увеличении или уменьшении.
Ведь численность иностранного населения может изменяться не только в результате новой миграции,но и за счет естественного прироста (увеличиваться), и за счет натурализации (уменьшаться).Не случайно в ряде стран (США, Канада, Австралия) для характеристики итоговой численности иммигрантов на какую-либо дату используется не категория «иностранное население», а «лица, родившиеся за границей».318Нет единства в определении и таких основополагающих понятий международной миграции населения, как «мигрант», «эмигрант», «иммигрант».Вместе с тем, уже в конце XIX-го века во французских толковых словаряхпоявляется термин «мигрант», обозначающий «гражданина одного государства, переехавшего в другое государство», то есть изначально это понятие связывалось с международной миграцией. В настоящее время в это понятие, как правило, включают лиц, совершающих любое межпоселенноепередвижение как внутреннего, так и международного характера.Что касается понятий «эмигрант» и «иммигрант», то они хотя и ассоциируются исключительно с международной миграцией, но критерии ихопределения в разных странах остаются очень различными.
Например,в Германии иммигрантами считаются «лица, которые пересекают границус намерением устроиться в стране», в Японии — «национальные гражданеи иностранцы, которые приезжают из-за границы», в России — «лица,въезжающие в страну на срок более 6 месяцев», в США — «лица, въезжающие в страну безвозвратно, с целью постоянного в ней проживанияс последующим получением американского гражданства» и т.д.
и т.п.Большое исследование ООН середины 1970-х гг. по проблемам унификации понятий «иммигрант» и «эмигрант» и выделения основных национальных критериев их определения, выявило, в частности, 7 таких критериев:три, базирующиеся на продолжительности пребывания в стране-въезда,остальные — на целях въезда.При этом, как было отмечено еще в 1966 г.
на Европейской демографической конференции в Страсбурге, уделившей большое внимание международной миграции, многие государства более заинтересованы в сведениях о вновь прибывающих к ним жить и работать, чем в учете тех, ктоуезжает из страны. В отдельных же странах, таких как США, Чехия и др.вообще не определяют данную категорию мигрантов, хотя из тех же СШАежегодно выезжают более 100 тыс.
человек.Не случайно в современных классификациях основных категорий международных мигрантов такие категории, как «иммигранты» и «эмигранты» практически отсутствуют. На наш взгляд, под ними целесообразно понимать только тех мигрантов, кто въезжает в другую страну (выезжаетиз страны) на безвозвратной основе. Последнее способно не только упорядочить мировую статистику по международной миграции, но и помочь более четко классифицировать ее отдельные виды (см.
табл. 12.1).Хуже дело обстоит в России, где «игра» в термины и отсутствие полнокровного статистического учета приняли особый размах, что явно неспособствует пониманию современной международной миграции и выработке соответствующей миграционной политики. Например, по официальным данным УВИР РФ — в 1998 г. в России проживало 13990 человек319взрослого иностранного населения, 1956 детей и 2773 лица без гражданства, то есть всего около 19 тыс.
человек или 0,01% от всего населения России! Трудно поверить, исходя, в частности, из определения «иностранноенаселение», данное в словаре (см. Приложение), что в такой огромной стране, как Россия, открытой в настоящее время для всего мира, проживает всего 19 тыс. иностранного населения. С другой стороны, в материалах МОТ,базирующихся на официальных российских источниках, иностранное население в России составило более 27 млн.
человек, то есть все нерусское население страны было зачислено в «иностранцы»! Что это, дефекты статистического учета или разное понимание категории «иностранноенаселение»1?Табл. 12.1. Классификация основных укрупненных группмеждународных мигрантовПрибывающие1. иммигранты (безвозвратныемигранты)2.
Постоянные (долгосрочные)мигранты:2.1. трудящиеся-мигранты;2.2 студенты, стажеры;2.3. иждивенцы и др.3. Мигранты-сезонники4. Приграничные рабочие5. Циркулярные мигранты;5.1. «бизнес» мигранты;5.2. «челночные» мигранты и др.6. Кочевники, паломники7. Нелегальные иммигранты7.1. прибывающие легально;7.2. прибывающие нелегально.8. Вынужденные мигранты8.1.
беженцы;8.2. лица, ищущие убежище;8.3. «гуманитарные» мигранты и др.9. Туристы, экскурсанты10. Дипломаты и др. подобныеправительственныечиновники,включая военныхВыбывающие1. эмигранты(безвозвратные мигранты)2. Постоянные (долгосрочные)мигранты:2.1.
трудящиеся-мигранты;2.2 студенты, стажеры;2.3. иждивенцы и др.3. Мигранты-сезонники4. Приграничные рабочие5. Циркулярные мигранты;5.1. «бизнес» мигранты;5.2. «челночные» мигранты и др.6. Кочевники, паломники7. Нелегальные эмигранты8.
Вынужденные мигранты9. Туристы, экскурсанты10. Дипломаты и др. подобныеправительственныечиновники,включая военных1Категория «иностранное население» отсутствует и в принятом в Россиив июле 2002 г. законе «О правовом положении иностранных гражданв Российской Федерации».320Не меньшее удивление вызывают данные Госкомстата о числе прибывающих в Россию из стран дальнего зарубежья, в разных его изданияхварьирующие за один и тот же год от 400 до 18 тыс. чел., на что,в частности, указывают уже многие авторы.
И проблема уже не в научномспоре о терминах, это проблема реальной государственной политики в отношении иностранных граждан, все больше приезжающих в Россию с разными целями и на разный срок, это может быть и серьезной проблемойнациональной политики, требующей очень осторожного обращения темиили иными терминами1.12.3. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ АНАЛИЗА И МЕТОДОВ УЧЕТА ИИСТОЧНИКОВ ДАННЫХ ПО МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯВ соответствии с источниками данных о миграции выделяют две группыметодов учета миграции.
Первая группа основывается на прямых методахучета, опирающихся на текущую регистрацию миграционных процессов.Суть методов текущей регистрации, как уже отмечалось в 4-й главе, заключается в непосредственной регистрации каждого отдельного случая передвижения как в месте выбытия мигрантов, так и в месте прибытия. Однако,несмотря на прямой учет миграционных процессов, его достоверность исвоевременность не столь презентативны по сравнению с регистрациейактов естественного движения населения.Поэтому определение, например, одного из самых распространенныхпоказателей миграционного движения — сальдо миграции (чистая миграция, нетто-миграция) прямым методом как разницу между прибывшими(иммигрантами) и выбывшими (эмигрантами) не всегда представляетсявозможным.В этом случае, или когда вообще отсутствуют данные о числе прибывших и выбывших за определенные периоды времени для той или инойстраны, используют косвенные методы, которые получили широкое распространение и которые в большинстве случаев носят расчетный характери опираются на материалы переписей населения и выборочных обследований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
