Введение в демографию (1114609), страница 69
Текст из файла (страница 69)
И обратная картина в отношениивторых, производительность труда которых достигает нормы и начинаетувеличиваться по истечении нескольких месяцев, а сам процесс адаптациивсе более облегчается и ускоряется. Именно из этой категории мигрантов иможет быть сформировано постоянное население данных регионов и, следовательно, значительно увеличена эффективность управления миграционными процессами.И еще одно принципиальное замечание связано с необходимостьючеткого разделения международной и внутренней миграции, ибо, несмотряна общую основу и «простоту» деления, эти два типа миграционного движения зачастую определяются различными закономерностями, факторамии причинами, требуют совершенно разных подходов в области политики.Их отождествление, что особенно заметно в России, в связи с появлениемближнего зарубежья, неправомерно, ведет к неверному смещению приоритетов в миграционной политике, что, в частности, и явилось, на наш взгляд,одной из причин явного провала в проводимой в 1990-е гг.
в России миграционной политики.Не случайно известный современный исследователь международноймиграции А. Золберг, анализируя творчество Е. Равенштейна, подчеркивает, что главное упущение, которое тот допустил, заключается в его утверждении о том, что международная миграция развивается по тем же «законам», что и внутренняя миграция. «Результатом этого — пишетА. Золберг, — явилось появление теоретической парадигмы, лишь отдаленно связанной с реальностью». Заметим, что в большей степени сторонниками данной парадигмы выступали и выступают географы.
Именно географы с 1993 по 1998 гг. по существу определяли в России иконцептуальные подходы к разработке миграционной политики, и ее прак313тическое воплощение в жизнь. А. Ягельский, капитальный научный трудкоторого по географии населения занимает особое место в научном обосновании территориального движения населения, его типологизации, вместес тем, подчеркивая, что «во многих работах по теории миграции отдельнорассматриваются внутренние и зарубежные миграции», считает, что «такоеразделение не всегда обоснованно».
И в качестве примера такого «необоснованного» разделения приводит миграцию рабочей силы в странах Европейского сообщества, которая, с одной стороны, является международной,а с другой, как бы внутренней в рамках единого европейского пространства, государственные границы в котором становятся «прозрачными» длясвободного передвижения граждан объединившихся в это пространствогосударств.
Для того, чтобы разобраться в данном феномене необходимоопределить, собственно говоря, а что представляет из себя международнаямиграция, в чем ее принципиальные отличия от внутренней миграции, какона соотносится на новом рубеже научного знания с таким понятием как«внешняя» миграция, каковы современные подходы к ее классификации ит. п. Это тем более важно, поскольку, как мы уже подчеркивали, именномеждународная миграция становится главным процессом, определяющимдемографическое развитие мира и, в первую очередь, развитых стран.12.2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИГоворя о многообразии определений миграции населения, необходимоподчеркнуть, что оно в большей степени касается международной миграции населения, обладающей не только более емким содержанием различных категорий, не только внутристрановыми особенностями их определения и учета, не только относительно слабой теоретической проработкой, нои рядом важных межгосударственных признаков (государственные границы и соответствующий государственный контроль за миграционными перемещениями через них, степенью открытости для внешнего мира, политикой на рынке труда, стремлением к интеграции или изоляции и др.).
Как нистранно, но отдельных, самостоятельных определений международной миграции мы почти не находим в миграционной литературе. Например, дажев такой капитальной работе Э.П. Плетнева как «Международная миграциярабочей силы» (1962 г.) , нет ее специального определения, как нет и вомногих других отечественных и зарубежных работах. Как правило, даетсяобщее определение миграции и в лучшем случае говорится, что она подразделяется на внутреннюю и внешнюю (реже употребляется термин международная)1.
В экономической же литературе, как правило, говорится1На последнем отождествлении ниже мы остановимся подробнее.314лишь о международной миграции рабочей силы, которая рассматриваетсякак один из факторов мирового производства, чуть лучше обстоит делов социологических работах.Но и те немногие определения, которые мы нашли, на наш взгляд,страдают в лучшем случае «узким» подходом, что уже не достаточно дляпонимания современных мировых миграционных потоков.Вот, что, например, пишут Л.В.
Смирнягин и Б.С. Хорев в Демографическом энциклопедическом словаре: «международная миграция населения, внешняя или межгосударственная миграция есть перемещение людейчерез государственные границы, связанное главным образом с изменениемих постоянного места жительства».«Внешняя миграция, — отмечает Л.Л.
Рыбаковский, — это переселение населения одной страны на территорию другой. Такое переселениев конечном счете сопровождается сменой гражданства».Более точное, на наш взгляд, определение дает швейцарский ученыйМ. Бассанд: «Международные миграции представляют собой все измененияместа проживания, обусловленные пересечением государственной границы».Международная миграция населения, на наш взгляд, представляетсобой территориальные (пространственные) передвижения людей черезгосударственные границы, связанные с изменением постоянного местажительства и гражданства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими), или с пребываниемв стране-въезда, имеющем долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное.
Главными отличительнымипризнаками международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль, как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране-въезда), так иза последующим пребыванием в стране-въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учебу или стажировку.Данное расширенное определение международной миграции населения,на наш взгляд, более полно и точно отвечает реалиям современного развития,вписываясь в общую «собирательную» конструкцию миграционного движения, которую можно представить из схемы 12.1. Включая в себя не тольковсе основные виды этого движения, но и его формы, не присущие внутренней миграции, ее классификация представлена на схеме 12.2.
Более того,именно международная миграция населения, хотя и уступающая по своиммасштабам внутренней миграции (см. вставку 12.2), будет, на наш взгляд,определять будущее развитие миграционного движения, как по миру в целом(несмотря на нулевой баланс), так и в отдельных регионах и странах, оказы315вая на многие из них огромное социально-экономическое и демографическоевоздействие.Вставка 12.2. Соотношение масштабов отдельных типов территориального движения можно проследить на примере США, для которых в полной мере все они характерны и которые по своим параметрам могут быть сопоставимы при определенныхсовременных условиях с Россией.За 5 лет в территориальном движении в США участвовали в общей сложностичуть более 297 млн.
человек! Из них: 202 млн. приходятся на внутрипоселенныепередвижения, то есть почти 68% от всех передвижений. 91 млн. человек составиливнутренние межпоселенные передвижения, или около 31%. И, наконец, толькооколо 4 млн. пришлось на иммиграцию, иными словами чуть более 1%. Казалось былишь 1% и приходится на международную миграцию (правда, американская статистика с конца 50-х годов практически отказалась от учета эмигрантов, а таковых пооценкам американских экспертов, ежегодно насчитывается около 150–170 тыс. человек), и тем не менее именно этот 1% играет ведущую роль во многих областяхамериканской жизни, именно к этой группе мигрантов приковывается пристальноевнимание государства и в отношении них осуществляется жесткий иммиграционный контроль, проводится целенаправленная миграционная политика.Источник: Ионцев В.А.
Международная миграция населения: теория и историяизучения. М., 1999. С. 31.А пока рассмотрим феномен «прозрачных границ», с которым тесносвязана необходимость четкого разграничения международной и внутренней миграции населения, учитывая, что с ним связано еще одно устоявшееся терминологическое несоответствие существу процесса. Речь идет о равнозначном использовании таких терминов, как «международная миграция»и «внешняя миграция», хотя мы все больше приходим к выводу о необходимости их разграничения.Появление так называемых «прозрачных границ»1 в рамках ЕС, североамериканского союза НАФТА, ближневосточного содружества, СНГ (натерритории б.
СССР) и др., ставит вопрос о необходимости подразделениядвух понятий, рассматриваемых ранее как синонимы: международная миграция и внешняя миграция. Хотя сам вопрос подспудно был поставлензначительно раньше, в первую очередь, среди социологов, отмечающих,что «в социологии иногда внешними считаются миграции между различными субъектами Федерации», а «в этносоциологии в качестве внешнихмогут рассматриваться миграции за пределы территории компактного расселения данного этноса, независимо от того, пересекает он при этом государственные границы или нет».1Термин, зародившийся в России в связи с распадом СССР и появлением «ближнего зарубежья», хотя само явление берет начало значительно раньше, а свое классическое воплощение получает в рамках Европейского Экономического Сообществав 1990-е гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
