А.С. Клецов - Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях (1110887), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба ипотерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.2.Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечениюбезопасностилюдейнаводныхобъектах,проводятсясучетомэкономических, природных и иных характеристик, особенностей территорийи степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.3.Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людейна водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой1Автор главы к.в.н.

Б. Р. Халиков.54достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил исредств, включая силы и средства гражданской обороны.4.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствамиорганизаций,органовместногосамоуправления,органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территорияхкоторыхсложиласьвышеуказанныхсилчрезвычайнаяситуация.иустановленномсредстввПринедостаточностизаконодательствомРоссийской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральныхорганов исполнительной власти.5.Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организациии проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайныхситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленномфедеральным законом (часть пятая введена Федеральным законом от22.08.2004 N 122-ФЗ)3.1.

Общие сведения о мероприятиях по защите населенияи территорийв чрезвычайныхситуациях,проводимыхГОЧСзаблаговременно в режиме повседневной деятельностиМероприятияпопредупреждениюиликвидацииЧС—этосовокупность организованных действий, направленных на решение какойлибо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемыхорганами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней иподсистем [33].Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельностиобъектов экономики и территорий, имеют целью предупреждение ЧС имаксимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении.С возникновением чрезвычайной ситуации (или при непосредственнойее угрозе) организуются и проводятся мероприятия по защите населения,территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяются55исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся в распоряжении соответствующих органовуправления РСЧС сил и средств.Целенаправленное проведение превентивных мероприятий невозможнобез знания вероятного характера ожидаемых ЧС, возможного ущерба ипотерь от них, которые зависят, в свою очередь, от сочетания такихважнейших факторов, как опасность и риск.

При этом под опасностьюпонимается разрушающее (поражающее) воздействие конкретной ЧС, а подриском — степень угрозы материальных потерь и жертв.Риск зависит от ряда причин: степени устойчивости объектовинфраструктуры в условиях данной ЧС, наличия в регионе потенциальноопасных объектов, плотности населения и застройки, а также свойств грунтаи других.ПодпрогнозированиемвозможностивозникновенияпонимаетсяЧС,определениеколичественныхиданныхокачественныххарактеристик ожидаемого явления, времени его наступления и возможномхарактере развития.Мероприятия по защите населения и территорий, и ликвидациичрезвычайных ситуаций при их возникновении (в чрезвычайном режиме),организуются и проводятся на основе выводов из оценки фактическойобстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.3.1.1. Правовые мероприятияПравовые мероприятия заключаются в создании и принятии правовыхи нормативно-технических документов и руководство ими в своейдеятельности органами исполнительной власти, органами управления РСЧСи организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защитынаселения.К правовым документам относятся законы РФ, указы Президента,Постановления Правительства, руководящие документы территориальныхоргановисполнительнойвласти(приложение3.1).Кнормативно56техническим документам — государственные и отраслевые стандарты, атакже нормы и правила.Государственные стандарты (ГОСТ) — это комплекс стандартовбезопасности в ЧС, система стандартов безопасности труда, стандарты вобласти охраны природы.Нормы и правила — санитарные правила (СП), санитарные правила инормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП).В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения егоактивного участия в действиях в условиях различных ЧС разработаны праваи обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС [23].Граждане имеют право:− на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения ЧС;− в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средстваколлективной и индивидуальной защиты и другое имущество органовисполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления иорганизаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;− бытьинформированнымиориске,которомуонимогутподвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и омерах необходимой безопасности;− обращаться лично, а также направлять в государственные органы иорганыместногосамоуправленияиндивидуальныеиколлективныеобращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;− участвоватьвустановленномпорядкевмероприятияхпопредупреждения и ликвидации ЧС;− на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие ЧС;− на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживаниеи работу в зонах ЧС;57− на бесплатное государственное социальное страхование, получениекомпенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполненииобязанностей в ходе ликвидации ЧС;− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязисувечьемилизаболеванием,полученнымпривыполненииобязанностей по защите населения и территорий в ЧС, в порядке,установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствиетрудового увечья;− на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке,установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья,полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческойжизни, охране собственности и правопорядка.Граждане Российской Федерации обязаны:соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций;соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной и технологическойдисциплины, требований экологической безопасности, которые могутпривести к возникновению чрезвычайных ситуаций;изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приёмы оказания первой помощи пострадавшим,правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользованияколлективнымиииндивидуальнымисредствамизащиты,постоянносовершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;выполнятьустановленныеправилаповеденияприугрозеивозникновении чрезвычайных ситуаций;58при необходимости оказывать содействие в проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.3.1.2.

Организационные мероприятия1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС.Планы всех подсистемПланирование защиты населения и территорий от ЧС во всех звеньяхРСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных,информативныхиадминистративныхдокументов.Основнымиоперативными документами органов управления ГОЧС всех элементов(звеньев) являются «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и«План гражданской обороны объекта», «План гражданской обороны изащиты населения» (План гражданской обороны).«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» обычновключает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткаяхарактеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновенииЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые врежиме повседневной деятельности.

Во втором разделе рассматриваются:а) мероприятия,проводимыеприугрозевозникновенияпрогнозируемой ЧС;б) мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС вчрезвычайном режиме.В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела ГОЧС, служб,спасательных формирований и персонала объекта в ходе проведениясоответствующих мероприятий.Приложения к плану включают:− карту (схему) возможной обстановки при возникновении ЧС;− календарныйпланосновныхмероприятийприугрозеивозникновении ЧС;− решение председателя КЧС организации на ликвидацию ЧС;59− расчет сил и средств выполнения мероприятий;− организацию управления оповещения и связи.Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданскойобороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и срокивыполнениямероприятийпоприведениюгражданскойоборонывустановленные степени готовности при переводе ее с мирного на военноевремя, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданскойобороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяетсяМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Подготовкакведениюгражданскойоборонызаключаетсявзаблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защитенаселения, материальных и культурных ценностей на территории РоссийскойФедерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятийпо защите населения, материальных и культурных ценностей на территорииРоссийской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.«План гражданской обороны» также имеет текстуальную часть иприложения в виде графиков и таблиц.«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Плангражданской обороны» нуждаются в систематической корректировке в целяхучета изменившихся условий и исходных данных не реже одного раза в год.60Эвакуация населенияЭвакуация – временное перемещение населения из опасной зоны ЧСдля временного проживания в безопасные районы [15].

Эвакуация считаетсязавершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено заграницы действий поражающих факторов источника ЧС.Эвакуация населения (один из основных способов защиты населения вмирное время в чрезвычайных ситуациях) - это комплекс мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуацийтехногенного или природного характера, а также в случае примененияпротивникоморужиязаблаговременномассовогопоражения,подготовленныхпоиразмещениеусловиямеговпервоочередногожизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающихфакторов источников ЧС.В зависимости от времени и сроков проведения эвакуация может бытьупреждающей или экстренной, по масштабам — локальной, местной илирегиональной, а также общей или частичной.Для организованного проведения эвакуации создается постояннодействующая эвакуационная комиссия, а на время проведения эвакуации —сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты, назначаютсястанции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки.Эвакуации классифицируются по видам опасности:звакуациярадиоактивного,иззонвозможногобиологическогоизараженияреального(загрязнения),химического,возможныхсильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;по способам эвакуации — различными видами транспорта, пешимпорядком, комбинированным способом;по удалённости — локальная (в пределах города, населённого пункта,района); местная (в границах субъекта РФ, муниципального образования);региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределахРФ);61по временным показателям — временная (с возвращением напостоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная —до 1 месяца; продолжительная — более месяца.В зависимости от времени и сроков проведения выделяютсяследующиеварианты(заблаговременная)иэвакуацииэкстреннаянаселения:упреждающая(безотлагательная).Упреждающая(заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных чрезвычайныхситуаций проводится при получении достоверных данных о высокойвероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасныхобъектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями(наводнение, оползень, сель и др.).

Характеристики

Список файлов книги