А.С. Клецов - Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях (1110887), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Определены следующие уровни реагирования:а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организациипри ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации,оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайнойситуации находится в пределах территории данной организации;б) местный уровень реагирования - решением главы поселения приликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций иорганов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайнойситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;-решениемглавымуниципальногорайонаприликвидациичрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органовместного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации,которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух иболее поселений, либо территории поселений и межселенную территорию,если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одногомуниципального района;- решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайнойситуациисиламиисредствамиорганизацийиоргановместногосамоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зоначрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;- решением должностных лиц, определяемых законами субъектовРоссийской Федерации - городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородскихтерриториях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решениемвысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителявысшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъекта47Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами исредствами организаций, органов местного самоуправления и органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зонечрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и болеемуниципальных районов либо территории муниципального района игородского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределахтерритории одного субъекта Российской Федерации;г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства РоссийскойФедерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствамиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территориидвух и более субъектов Российской Федерации.д) особый уровень реагирования устанавливается Решением ПрезидентаРоссийскойФедерацииприликвидациичрезвычайнойситуацииспривлечением в соответствии с законодательством Российской Федерациисил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числеспециально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований.2.5.

Основные направления совершенствования РСЧСВОсновахгосударственнойполитикивобластиобеспечениябезопасности населения Российской Федерации и защищённости критическиважныхипотенциальноопасныхобъектовотугрозприродного,техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года,утвержденной Указом Президента РФ (от 15 ноября 2011 г. № Пр-3400),важноевниманиеуделеновопросамобеспеченияэффективногофункционирования и развития РСЧС и определены основные задачи еесовершенствования:- совершенствовать структуру РСЧС, повысить уровень готовности иэффективности деятельности ее территориальных и функциональныхподсистем;48- провести работу по совершенствованию пунктов управления РСЧС,созданию и реконструкции центров управления в кризисных ситуациях;- осуществить развитие системы мониторинга, лабораторногоконтроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учетом всего спектраугроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии,технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачиинформации,расширенияфункцийзасчетмониторингасостояниякритически важных и потенциально опасных объектов;- обеспечить развитие системы информирования и оповещениянаселения об угрозах различного характера, в том числе общероссийскойкомплексной системы информирования и оповещения населения в местахмассового пребывания людей;- завершить в установленные сроки создание комплексной системыобеспечения безопасности населения на транспорте;- завершить в установленные сроки создание системы обеспечениявызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» натерритории Российской Федерации;- совершенствовать требования промышленной безопасности,улучшить подготовку объектов экономики к функционированию в условияхугроз различного характера за счет повышения их физической устойчивостии (или) защищенности от воздействия поражающих факторов этих угроз;- осуществить развитие сил, обеспечивающих безопасностьнаселения и защищенность критически важных и потенциально опасныхобъектов от угроз различного характера, оснастить эти силы современнойтехникой и техническими средствами;- совершенствовать систему подготовки населения в областизащиты населения от угроз различного характера, разработать и внедритьсовременные методики и технические средства обучения;-осуществитьразвитиеинфраструктурыиматериально-технической базы пожарной охраны в населенных пунктах, на критически49важных объектах, оснастить ее новыми средствами пожаротушения испасения людей и имущества, а также развивать добровольную пожарнуюохрану;-разработатьиреализоватьмерыпосовершенствованиюпротивопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей,проведению работ по их оснащению средствами пожарной автоматики,созданию условий для эвакуации находящихся в них людей в случаевозникновения пожара;- провести работу по совершенствованию противопожарнойпропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарнойбезопасности, в том числе с активным использованием средств массовойинформации;- разработать и внедрить новые инновационные технологии вобласти обнаружения пожаров в начальной стадии их возникновения,обеспечения своевременного оповещения о пожарах;- разработать эффективные средства пожаротушения высотныхзданий, лесных пожаров, предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, втомчислеморскихплатформ,сиспользованиеммобильныхробототехнических комплексов и вертолетов с горизонтальной подачейогнетушащих веществ;- провести исследования по совершенствованию существующихи разработке перспективных средств автоматического пожаротушения;внедрить современные формы и методы обеспечения безопасности людей наводных объектах;- провести совершенствование контрольной и надзорнойдеятельности подразделений, обеспечивающих безопасность людей наводных объектах, развитие их инфраструктуры;- оснастить подразделения, обеспечивающие безопасностьлюдей на водных объектах, современными техническими средствами иновыми технологиями;50-совершенствовать работу по подготовке и информированиюнаселения по вопросам безопасного поведения на водных объектах, в томчисле с активным использованием средств массовой информации;- осуществить развитие автоматизированной информационнойсистемы Государственной инспекции по маломерным судам МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациямисовместимостиликвидацииспоследствийавтоматизированнойстихийныхбедствийинформационнойиееуправляющейсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;В целях интеграции РСЧС и гражданской обороны в единуюгосударственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ) принятаконцепция ее создания.Создание и развитие РСГЗ до 2020 года осуществляется в три этапа.Напервомэтапе(2011-2014гг.)–утверждаетсяКонцепция.Разрабатываются и согласовываются проекты основных законодательных инормативных правовых актов.

После принятия Федерального закона «Огражданской защите» и издания постановления Правительства РоссийскойФедерации «О создании РСГЗ» осуществляются организационные меры посозданию системы и её элементов.На втором этапе (2015 -2017 гг.) – разрабатывается, согласовывается ипредставляется на принятие Федеральный конституционный закон «Кодексгражданской защиты»; осуществляются меры по развитию РСГЗ.На третьем этапе (2018 -2020 гг.) – разрабатывается нормативная правоваябаза по реализации основных положений «Кодекса гражданской защиты»,созданиесистемыпервоочередногожизнеобеспечениянаселения,пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, совершенствование сил РСГЗ,создание пунктов управления РСГЗ.В целом образование РСГЗ позволит:51-создать,повозможности,единоенормативное,правовоеиорганизационное поле по вопросам ГЗ на мирное и военное время на всейтерритории страны;- создать единые органы управления, системы связи, силы и средства намирное и военное время;- объединить усилия федеральных и территориальных органов, сил исредств существующих РСЧС и ГО на решение совместных задач.Состояние и развитие современной обстановки характеризуется:− увеличением количества локальных военных конфликтов;− разгулом международного терроризма;− увеличением количества и масштабов последствий техногенныхчрезвычайных ситуаций;− расширением и усугублением экологических угроз.Характер развития перечисленных чрезвычайных ситуаций и особенноих последствий становится сопоставимым с аналогичными показателямистихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций военного характера, поэтомунеобходимо дальнейшее совершенствование государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [34].Результаты исследований Центра стратегических исследований МЧС,опыт проведения защитных мероприятий по повышению безопасностинаселения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, материалыконференций и совещаний по решению данной проблемы показывают, чтодальнейшеесовершенствованиеРСЧСцелесообразнопроводитьвследующих направлениях:− разработка и внедрение единой законодательной и нормативноправовой базы (в том числе и международной), конкретизирующейответственностьоргановисполнительнойвластивсехуровнейиисключающей дублирование их функций;− создание единой автоматизированной информационно-управляющейсистемы РСЧС;52− дальнейшеесовершенствованиеорганизационно-структурныхформирований РСЧС на всех уровнях и оптимальное перераспределение ихполномочий, финансовых возможностей и ответственности в сфереобеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций;− более полное обеспечение и повышение эффективности мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций и средств защиты от них наобъектовом уровне;− дальнейшее совершенствование и техническое обеспечение системыобученияиподготовкируководящихкадров,специализированныхподразделений и населения;− формирование унифицированного методического и программногообеспечениямероприятийпозащитенаселенияитерриторийотчрезвычайных ситуаций;− создание глобальной системы предупреждения и борьбы состихийными бедствиями.Реализация перечисленных направлений развития РСЧС позволитсоздать единое нормативное, правовое, организационное и информационноепространство, что позволит обеспечить более качественную подготовкукадров и эффективное решение задач по защите населения в чрезвычайныхситуациях мирного и военного времени [11].53ГЛАВА 3.

Основные мероприятия по защите населения и территорийв чрезвычайных ситуациях1Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуацияхпонимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических,медико-профилактических мероприятий, проводимых с целью устраненияили снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, атакжеущерба,нанесённогопострадавшимтерриториямприугрозевозникновения или возникновениях ЧС различного характера в мирное ивоенное время [23].При этом под населением понимаются все граждане РоссийскойФедерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся натерритории РФ, а под территорией — все земельное, водное и воздушноепространствовпределахРФилиеечасти,включаяобъектыпроизводственной или социальной сферы, а также окружающая среда.Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций:1.

Характеристики

Список файлов книги