А.С. Клецов - Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях (1110887), страница 6
Текст из файла (страница 6)
(далее система) [22].Завершающим этапом формирования Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций явилось принятиеПостановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, которое утвердилоПоложение о РСЧС с учетом вышеуказанных изменений государственныхструктур.В последующим, уточнялись и конкретизировались задачи системы, ееструктура, режимы функционирования и уровни реагирования. Эти вопросызакреплены в Указе Президента РФ от 28 августа 2003 г.
№991 «Осовершенствовании единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 29.06.2013 N 593), №68-ФЗот 21.12.94г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» (в ред. от 02.07.2013. №185-ФЗ),Постановлении Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций» (в редакции от 05.06.2013г. №476,), Постановлении ПравительстваРФ от 8 ноября 2013 г. N 1007 «О силах и средствах единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».Дальнейшее развитие комплекса мероприятий защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций в нашей стране закрепленоПостановлении Правительства РФ от 15.04.2014г.№ 300 «О государственнойпрограмме Российской Федерации «Защита населения и территорий отчрезвычайныхситуаций,обеспечениепожарнойбезопасностиибезопасности людей на водных объектах».Цели Программы - обеспечение эффективного предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, пожаров, происшествий на водных объектах, а такжеликвидации последствий террористических актов и военных действий;31обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средствгражданскойобороны,защитынаселенияитерриторийотчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах;обеспечение эффективной деятельности и управления в областигражданскойобороны,защитынаселенияитерриторийотчрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах;развитие системы обеспечения промышленной безопасностиПрограмма будет реализована в 2 этапа:- первый - 1 января 2013 г.
- 31 декабря 2015 г.;- второй - 1 января 2016 г. - 31 декабря 2020 г.Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы засчет средств федерального бюджета составляет 1 744 837 773 000рублей.2.2. Цели и задачи РСЧСЕдиная государственная система предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средствафедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе пообеспечению безопасности людей на водных объектахРСЧС предназначена для решения задач мирного и военноговремени по:− предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;− обеспечению безопасности населения и территорий;− снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;− ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.Основные задачи РСЧС:- разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, втом числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;(в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)32-осуществлениецелевыхинаучно-техническихпрограмм,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышениеустойчивости функционирования организаций, а также объектов социальногоназначения в чрезвычайных ситуациях;- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в томчисле организация разъяснительной и профилактической работы срединаселения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуацийна водных объектах;(в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)- организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях иинформирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числеэкстренного оповещения населения;(в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 158-ФЗ)- прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций;- создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций;- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;- ликвидация чрезвычайных ситуаций;- осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;- реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в ихликвидации;33- международное сотрудничество в области защиты населения итерриторийотчрезвычайныхситуаций,втомчислеобеспечениябезопасности людей на водных объектах.(в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 91-ФЗ)2.3.
Состав и структура РСЧСЕдинаясистема(рис.2.1.),состоящаяизфункциональныхитерриториальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном,региональном, муниципальном и объектовом уровнях.РСЧСТерриториальные подсистемыФункциональные подсистемыФедеральная• органы управления;• силы и средства министерств иведомств: наблюдение иконтроль за природной средойи потенциально опаснымиобъектамиРегиональнаяТерриториальнаяМестнаяОбъектоваяРис. 2.1. Структура РСЧСФункциональные подсистемы единой системы создаются федеральнымиорганами исполнительной власти и уполномоченными организациями дляорганизации работы в области защиты населения и территорий отчрезвычайныхситуацийвсфередеятельностиэтихоргановиуполномоченных организаций (приложение 2.1.).34Рисунок 2.2.
Функциональная подсистема РСЧСПравительство РФ№п/п1.ФедеральныйСодержаниеОрганыуправленияКоординирующиеПостоянногоуправленияПовседневногоуправления2.Силыи средстваНаблюдения иконтроля (НиК)Ликвидации ЧС3.4ОбеспечениеИнформационноуправляющиесистемы (АИУС)Финансовые иматериальныерезервыРежимы функционированияПравительственная комиссияМЧС РоссииРегиональный(федеральныеокруга РФ)Региональныйцентр (РЦ)РегиональныйцентрУровни подсистемТерриториальный МестныйОбъектовыйКЧС ПБКЧС ПБКЧС ПБГлавноеуправлениеГОЧСУправление,отделы ГОЧСОтделы,сектора,специалистыГОЧСДежурнодиспетчерскиеслужбыЦентр управле- ЦУКС РЦОперативно дежурные службыния в кризисОУ ГОЧС (ЦУКС)ных ситуациях(ЦУКС)Подразделения НиК, «Росгидромета», Росатома, органов исполнительной власти,потенциально опасных объектов; формирования Госсанэпиднадзора РФ; сетьнаблюдений и лабораторного контроля ГО и т.д.Силы быстрого реагирования МЧС и РЦ; поисково-спасательные службы РЦ итерриториальных подсистем; войска ГО; учреждения и службы медицины катастроф;подразделения Минобороны; МВД;и т.д.Аварийно-спасательные формирования различного назначенияИнф.
- упр. Инф. - упр. Инф. - упр. Инф. - упр. Абонентскийцентрцентрцентр ГОЧСцентрпункт ОУ ГОЧСБюджетное финансирование потребностей ГОЧС всех элементов (звеньев) системы.Базы, склады, хранилища с материальными средствамиПовседневная деятельностьПовышенная готовностьЧрезвычайная ситуацияСхема 2.1. Структура территориальных подсистем РСЧС35Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а такжепорядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемымируководителямифедеральныхоргановисполнительнойвластииуполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемыединой системы, по согласованию с Министерством Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий.Территориальные подсистемы единой системы (схема 2.2) создаютсяв субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев,соответствующихадминистративно-территориальномуделениюэтихтерриторий (приложение 2.2.).Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, атакже порядок их деятельности определяются положениями о них,утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации.На каждом уровне единой системы создаются органы управления(координационные органы, постоянно действующие органы управления,органы повседневного управления), силы и средства, резервы финансовых иматериальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационногообеспечения.Органы управленияКоординирующими органами РСЧС являются:-нафедеральномуровне-Правительственнаякомиссияпопредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайныхфедеральныхситуацийоргановиобеспечениюисполнительнойпожарнойвластиибезопасностиуполномоченныхорганизаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;36- на региональном уровне (в пределах территории субъекта РоссийскойФедерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ) органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации;- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципальногообразования) - КЧС ПБ органа местного самоуправления;- на объектовом уровне – КЧС ПБ организации.В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональныйуровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельностифедеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти с органами государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органамиместногосамоуправления и общественными объединениями в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет вустановленном порядке полномочный представитель Президента РоссийскойФедерации в федеральном округе.КомпетенцияКЧСПБ,атакжепорядокпринятиярешенийопределяются в положениях о них или в решениях об их образовании.КЧС ПБ федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправленияиорганизацийвозглавляютсясоответственноруководителями указанных органов и организаций или их заместителями.Постоянно действующими органами управления единой системыявляются:- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (МЧС), подразделения федеральныхорганов исполнительной власти (ФОИВ) и уполномоченных организаций,имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач37в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)гражданской обороны;- на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС,региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – РЦ ГОЧС);- на региональном уровне - территориальные органы МЧС - органы,специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектамРоссийской Федерации (далее - главные управления МЧС по субъектамРоссийской Федерации);- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуацийи(или)гражданскойобороныприорганахместногосамоуправления;- на объектовом уровне - структурные подразделения (специалист)организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются иосуществляютсвоюзаконодательствомдеятельностьРоссийскойвФедерациипорядке,установленноминормативнымиинымиправовыми актами.Компетенцияиполномочияпостояннодействующихоргановуправления РСЧС определяются соответствующими положениями о них илиуставами указанных органов управления.Органами повседневного управления единой системы являются:- на федеральном уровне - Национальный центр управления вкризисныхситуациях,(ситуационно-кризисныецентрыцентры),управлениявкризисныхинформационныецентры,ситуацияхдежурно-38диспетчерские службы ФОИВ и уполномоченных организаций, имеющихфункциональные подсистемы единой системы;- на межрегиональном уровне - центры управления в кризисныхситуациях региональных центров;- на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуацияхглавныхуправленийМЧСпосубъектамРоссийскойФедерации,информационные центры, дежурно-диспетчерские службы ОИВ субъектовРоссийской Федерации и территориальных органов ФОИВ;- на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службымуниципальных образований;- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций(объектов).Органы повседневного управления РСЧС создаются и осуществляютсвою деятельность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
