Действие налогового законодательства во времени (1105982), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Так, в соответствии с и. 2 Распоряжения Мэра г. Москвы от 2 августа 2000 г. № 837-Рм о были установлены новые нормативы отчислений на содержание социально-жилищного фонда, которые вводились в действие с момента официального опубликования Распоря- Данное Распоряжение первоначально было опубликовано в изданиях «Тверская, 13», № 34 (23 - 29 августа), 2000, и «Вестник Мэрии Москвы», № 20, август 2000.
ж' Расноряжение Мэра г. Москвы от 2 августа 2000 года № 837-РМ «Об угаерждении годовых норыатнаоа эатрат на содержание объектов социально-культурной сферы» // «Таерская, 13», № 34 (23 - 29 августа), 2000 88 Установленные зтим Распоряжением нормативы значительно ухудшили положение налогоплательщика, поскольку в Распоряжении перечислялись новые категории социально-жилищных объектов, при финансировании которых налогоплательщик мог использовать льготу, предусмотренную Законом г. Москвы «О налоге на содержание жилищного фонда н объектов социально-культурной сферы»' Акт исполнительного органа власти г. Москвы не относится к актам законодательства о налогах и сборах. Однако, по нашему мнению, порядок вступления в силу, сформулированный для законов, должен распространяться и на подзаконные нормативные акты.
Из п. 5 ст. 6 Закона г. Москвы «О налоге на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы» следует, что налоговым периодом является календарный год. Таким образом, Распоряжение № 837-РМ, опубликованное в августе 2000 г., не могло вступить в силу ранее 1 января 2001 г. До этого момента применению подлежали нормы, содержащиеся в Распоряжении № 654-РМ. Данные выводы подтверждаются судебной практикой~~. Следует отметить, что аналогичной позиции придерживается ряд авторов. Например, С.В. Разгулин пишет, что придание актом исполнительного органа власти обратной силы положениям о нормативах затрат приводит к изменению порядка исчисления и уплаты ряда налогов.
Таким образом, исчисление и уплата налога с учетом новых нормативов может производиться только если указанные нормативы улучшают положение налогоплательщиков. В ином случае новые положения могут применяться не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующим налогам Внесение соответствующих изменений в ст. 5 НК РФ помогло бы избежать возникновения спорных ситуаций, связанных с действием во времени подзаконных нормативных актов в сфере налогообложения. Хотелось бы отмеппь, что депутаты Государственной Думы РФ В.М. Дубов, Г.В.
Кулик, С.И. Штогрин, Н.И. Табачков выступали с подобной законодательной инициативой. Закон г. Москвы от 1б марта 1994 г. № 5-25 «О налоге на содержание вяппннного фонда н обьектов социально-культурной сфермь // Ведомости Московской Думы, № 3, 1994 год Постановление ФАС Московского округа от 15 марта 2004 года № КА-А40-709/04 кн Разгулин С.В., О порядке вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах П Финансы, № 11, 2000 г. 89 Ими был внесен на рассмотрение Государственной думы проект федерального закона № 177884-3 «О внесении изменений и дополнений в первую часть Налогового кодекса Российской Федерации» (в части устранения неточностей и противоречий, содержащихся в части первой Налогового кодекса Российской Федерации)~~. Эаконопроект содержал предложения дополнить и.
5 ст. 5 НК РФ положениями о том, что действие ст. 5 НК РФ распространяется на «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительных органов местного самоуправления, принятые в развитие норм актов законодательства о налогах и сборах». Такие изменения распространили бы действие ст. 5 НК РФ на подзаконные нормативные акты, принятые в развитие норм актов законодательства о налогах и сборах, что явилось бы гарантией стабильности для участников налоговых правоотношений.
Информация получена из информационно-правовой базы «Гарант» 90 Глава П. Вступление в салу и утрата силы актами налогового законо- дательства 1. Вступление актов законодательства о налогах и сборах в силу 1.1. Порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах В Конституции РФ обязанность уплаты налогов и сборов увязывается с нх законным установлением (статья 57).
Однако эта норма должна толковаться расширительно, а именно: обязанность по уплате налога возникает при условии не только законного установления, но и законного введения налога. Такое толкование ст. 57 Конституции нашло отражение в Постановлении от 30.01.2001 № 2-П, где Конституционный суд Российской Федерации указал, что «требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию» такого закона, «но и к по ввеения его в ействие». В первой главе диссертант отмечал, что законодатель не различает понятия вступление закона в силу и его введение в действие, использует их как синонимы. Поэтому, указание КС РФ на требование законного порядка введения в действие следует распространить и на порядок вступления в силу актов законодательства о налогах н сборах. Это означает, что налоги и сборы считаются законно установленными только в том случае, если порядок вступления в силу законов о налогах и сборах соответствует нормам, закрепленным в Конституции РФ и законодательстве.
С момента вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах возникает обязанность налогоплательщика уплачивать налоги и сборы, соблюдать положения вступившего в силу закона при исчислении и уплате налогов и сборов. Поэтому, правильное определение момента вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах является важнейшей гарантией прав налогоплательщиков.
В Российской Федерации законы вступают в силу одним из следующих способов в результате указания в тексте нормативного акта иа календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу; в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в ~ Теория государства и права, под ред. Алексеева С.С., М., 1998, стр.
2б2 законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.); в результате применения общих правил. Эти общие правила установлены Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Статья 6 этого закона устанавливает, что «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования»208 Такой порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах действовал до 1 января 1999 года, когда в силу вступила первая часть Налогового кодекса РФ.
До вступления в силу НК РФ, установившего особый порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, акты достаточно часто пересматривались законодателем. Причем законодатель крайне редко устанавливал общий порядок вступления в силу актов законодательства о налогах н сборах ~. 209 В условиях демократического общества налоговые законы не могут изменяться часто и произвольно, поскольку такая произвольность грозит нарушением стабильности экономической системы и препятствует нормальному экономическому развитию . Поэтому, еще до вступления в силу Налогового кодекса РФ в судебной практике остро встал вопрос о праве законодателя устанавливать произвольные сроки вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. Перед Конституционным Судом РФ был поставлен вопрос о конституционности ст.
2 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах» от 7 марта 1996 г. № 23-ФЗ, в которой было указано, что названный закон вступает в силу с 1 февраля 1996 года. В Постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П КС РФ сформулировал ряд важнейших принципов действия актов законодательства о налогах и сборах, а также указал, с какого зн Федеральный закон от 14 юона 1994 года уй 5-ФЗ «О порядке опубликования и встузшсннл в силу федеральных коисгнтупионных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собранна» д «Россий- скал газета. И 111. 15.06.1994 Студеникина М.С., Всгуплепие федерааьного закона в силу: пряиовое регулирование и практика д Жур.
нал российского права, 2000 г., 3й 7 пь Кашин В.А. Налоговая доктрина и налоговое право д Финансы. 2001. лз 7 92 момента подлежит вступлению в силу закон о налогах и сборах. КС РФ указывает на часть 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой неопубликованные законы не применяются, а также на ст. 57 Конституции РФ, ограничивающую возможность законодателя придавать обратную силу законам о налогах и сборах.
КС РФ приходит к выводу, что при определении порядка вступления в силу закона о налогах и сборах, законодатель, связан требованиями статей 15 и 57 Конституции РФ. В «Российской газете» оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 года. Следовательно, данный закон, по мнению КС РФ, в части, ухудшающей положение налогоплательщиков, не подлежит введению в действие ранее 24 марта 1996 года, когда истекает десятидневный срок с момента его опубликования. С 1 января 1999 года вступила в силу часть первая НК РФ, прн принятии которой законодатель учел правовые позиции КС РФ, установив в ст. 5 НК РФ особый порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. Порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах имеет значительную специфику по сравнению с источниками других отраслей законодательства Можно выделить две группы актов законодательства о налогах и сборах, порядок вступления в силу которых различается: 1) федеральных законы, вносящих изменения в НК РФ в части установления новых налогов и сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах, вводящие налоги и сборы.
Такие акты вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня нх официального опубликования; 2) акты, вносящие изменения и дополнения в действующие законодательство о налогах и сборах. Порлдок вступления в силу актов зтой группы может быть разным: акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу; акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
