Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 47
Текст из файла (страница 47)
"' По мнению немецких правоведов, тесная связь между саьюй партией и ве членами (сторонниками) проявляется, в частности, в том, что ее запрет ведет к потере депутатсех мандатов всеми ее членами, которые входят в состав законодательных органов, причем в решении о запрете зто может быть и не упомянуто.
— Государственное право Германии. — М., тррз,т.т,с ттт. (неисполнение) обязанностей, в) нарушение прав и свобод человека, г) нарушение конституционно-правовых запретов29в. В значительной степени представляет интерес, но вместе с тем практически не разработан вопрос о конституционной ответственности в отношении общественных (религиозных) объединений (союзов, обществ), а также органов местного самоуправления, Причем в отношении каждого иэ названных органов конституционная ответственность имеет свои особенности и поэтому требует отдельного рассмотрения. А Политические и гие об ественные лигиозные объе инения союзы Среди этого вида субъектов особое место занимают политические партии (объединения).
Они в отличие от других общественных объединений имеют ярко выраженные политические цели, борются конституционными средствами за государственную власть (главным образом на выборах), и, таким образом, призваны участвовать в политическом волеобраэовании, как определяет их роль статья 21 Основного закона ФРГ. Так, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «Об общественных объединениях»299 политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов к организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Вместе с политическими (общественными) объединениями представляется возможным рассматривать и избирательные объединениязоо, В ряде случаев в качестве общего принципа деятельности партий устанавливается, что она не может противоречить конституции и законам, а также не должна нарушать суверенитет, территориальную целостность и правопорядок (статья 4 Конституции Французской Республики, статья 8 Конституции Румынии, статья 109 Конституции Республики Армения). м«так, в соответствии с подпунктами «а», «г», «д» пункта 3 статьи 52 Федерапьного закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» органам местного самоуправгюння, бпаготворитепьным организациям и религиозным объединениям, избирательным комиссиям запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять пюбые агитационные предвыборные материалы. зм Собрание законодатепьства Российской Федерации, 1995, Н«21.
'м общее определение избирательного объединения дается в статье 2 Федерального закона «06 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с ней - зто политическое общественное объединение (попитическая партия, иная попитнческая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в соответствии с федерапьными законами, законами субъектов Российскои Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, ипи на богюе высоком уровне 160 С точки зрения конституционной ответственности важно, что некоторые объединения могут существовать как с образованием юридического лица, так и без такого. Например, общественным объединениям предоставлено право в соответствии со статьей 21 Федеральною закона «Об общественных объединенияхв не регистрироваться в органах юстиции (в этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица).
В случае когда требуется государственная регистрация, правосубъектность общественного объединения возникает с момента его регистрации в установленном законом порядкезо', если нет — с момента начала фактической деятельности объединения. Статья 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» так решает вопрос об ответственности в зависимости от того, зарегистрировано или нет объединение: в случае нарушения законодательства общественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений, Нельзя полностью согласиться с В.О.Лучиным и О.Н.Дорониной в том, что когда объединение действует без образования юридического лица, то его права и обязанности совпадают с правами и обязанностями его членов, воля такого объединения проявляется во вне как совокупность воль его членов, его действия равнозначны действиям его членов, вся ответственность за действия объединения лежит на его членахзоз.
В данной ситуации важно отличать незарегистрированное общественное объединение от просто совокупности граждан. В первом случае конституционная ответственность применяется к самостоятельному коллективному субъекту, обладающему конституционными правами и обязанностями, во втором же — к коллективу субъектов (сумме физических лиц). Основания конституционной ответственности общественных (религиозных) объединений (союзов, обществ) разнообразны. Приведем некоторые из них, за которые может последовать роспуск (ликвидация), запрет на деятельность рассматриваемых субъектов.
1) Нарушение констшпуции, посягательство не конституционный строй. "' Так, согпвсно статье 3 Еедерапьного закона ко профессионапьных свозах, их правах и гарантикх дептепьностиз правоспособность провгсокззов возникает искпкзчитепьно песне их государственной регистрации. из Лучин В.О., Доронина О.Н. Указ. работа, с. 36-37. Среди этого вида конституционных деликтов выделяются; а) дейспгеия, напраеленньге на неконсгтзлпуцаонныезоз цели, а равно само успганоеленое (декларирование) таких целей, в частности, это: — насильственное свержение или изменение конституционного строя (статья 57 Конституции Республики Узбекистан, статья 5 Конституции Республики Белоруссия, статья 26 Конституции Грузии, статья 6 Конституции Республики Хорватии).
Несоответствующей требованиям статьи 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» является деятельность общественного объединения, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя России. В соответствии со статьей 21 Основного закона ФРГ партии, которые по своим целям стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, объявляются Федеральным конституционным судом антиконституционными.
— насильственное свержение (захват) государственной власти на всей территории страны или в какой-либо ее части (статья 67 Конституции Азербайджанской Республики, статья 37 Конституции Украины); — посягательство на независимость (суверенитет) страны, нарушение ее единства или территориальной целостности (статья 13 Конституции Российской Федерации, статья 16 Федерального закона «Об общественных объединениях», статья 37 Конституции Украины, статья 26 Конституции Грузии, статья 44 Конституции Республики Болгарии, статья 57 Конституции Республики Узбекистан, статья 41 Конституции Республики Молдавия).
Согласно статье 42 Конституции Союзной Республики Югославии деятельность политических, профсоюзных и других организаций, которая направлена на нарушение территориальной целостности государства, подлежит запрету, Статья 6 Конституции Республики Хорватии устанавливает, что деятельность политической партии, программа или действия которой создают угрозу независимости, единству или территориальной целостности Республики, запрещается. В соответствии со статьей 16 Конституции Республики Белоруссия деятельность конфессиональных организаций, которая направлена против суверенитета Республики и гражданского согласия, запрещается. — установление целей, имеющих региональный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
