Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Например, согласно статье 51 Конституции Португальской Республики деятельность партий, имеющих своими программными целями региональный характер, запрещается. зг' К.хессе утверждает, что антиконституционными явлмотся цепи, не идентичные с демократическим строем Основного закона. — Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. — М., 1981, с 247. В ряде случаев некоторым объединениям специально запрещается иметь политические цели; согласно статье 12 Конституции Республики Болгария объединения граждан, вквочая проесоюзные, не могут ставить перед собой политические цели, присущие только политическим партиям.
162 б) неконституционные способы достижения цепей, в рвана само усгпенаепение (декларирование) таких способов (методов). Как правило, запрещаются методы, связанные с насилием (с применением или угрозой применения). Согласно статье 44 Конституции Республики Болгарии запрещаются организации, которые стремятся достичь своих целей насильственным путем.
Раздел 78 Конституции Королевства Дании предусматривает, что общественные обьединения подвергаются роспуску, если применяют насилие либо стремятся достичь своих целей насилием либо навязывающие свои взгляды другим при помощи угрозы насилия. В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Польша неконституционными способами (методами) признаются не только связанные с насилием: подлежат запрету политические партии и иные организации, если они в своих программах обращаются к тоталитарным методам, а также те, программа или деятельность которых предполагает или допускает применение насилия с целью захвата власти или влияния на политику государства.
в) призывы к неконституционным действиям (ипи пропаганде таких действий), в частности, к: — расовой, национальной, социальной, местнической, межэтнической, религиозной вражде, розни, ненависти или нетерпимости (статья 8 Конституции Республики Таджикистан, статья 26 Конституции Грузии, статья 5 Конституции Республики Белоруссия, статья 57 Конституции Республики Узбекистан, статья 37 Конституции Украины, статья 42 Конституции Союзной Республики Югославии, статья 44 Конституции Республики Болгарии, статья 13 Конституции Республики Польша); — свержению конституционного строя (статья 8 Конституции Республики Таджикистан); — войне и насилию (статья 26 Конституции Грузии, раздел 78 Конституции Королевства Дании, статья 5 Конституции Республики Белоруссия, статья 57 Конституции Республики Узбекистан, статья 3? Конституции Украины).
г) использование неконституционной идеологии. Согласно статье 46 Конституции Португальской Республики запрещается деятельность организаций, проповедующих фашистскую идеологию. Статья 13 Конституции Республики Польша устанавливает, что запрещаются политические партии и иные организации, если они в своих программах обращаются к национализму, фашизму или коммунизму. д) создание тайных ипи военизированных структур (статья 46 Конституции Португальской Республики, статья 13 Конституции Республики Польша, статья 8 Конституции Республики Таджикистан). Так, в соответствии со статьей 44 Конституции Республики Болгарии запрещаются организации, которые создают тайные или военизированные структуры. 163 2) Нарушение законодательстве или собственных учредшпельных докуменпюе, в также совершение действий, протиеоречвишх их целям или отказ от достижения этих целей, Поскольку деятельность негосударственных органов и объединений обычно регулируется не только конституционным законодательством, но также и нормами учредительных документов, то их конституционная ответственность может наступать за действия, как нарушающие нормы конституционного права, так и предпринимаемые в нарушение их собственных учредительных документов.
Некоторые конституции прямо предусматривают возможность роспуска общественных объединений (обществ, союзов) не только эа нарушение законов, но и существенных положений устава (статья 12 Конституции Греции). В Российской Федерации согласно статье 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано в судебном порядке, в частности, в случае неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»зз«в случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям или законодательству, орган, зарегистрировавший благотворительную организацию, может направить ей предупреждение в письменной форме. В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительная организация может быть ликвидирована в судебном порядке. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (статья 33), Если общественные объединения (союзы, общества) не осуществляют действия, направленные на достижение целей, ради которых они создавались, то зто может служить основанием применения к ним мер конституционной ответственности.
Например, в Анголе, ФРГ, ЭФиопии длительное неучастие партии в выборах может повлечь ее роспуск или утрату статуса партии, поскольку политическая партия — зто объединение граждан, создаваемое для завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, и, прежде всего, путем выборов. 3) Нарушение прав и свобод граждан, побуждение к отказу от исполнения обязанностей, нэнесение ущерба их нравственности или здоровью. Ряд конституций устанавливает запрет на деятелыасть политических партий и других общественных объединений, религиозных (конфессиональных) органиэаций, посягающих на "' Собрание законодательства российской Федерации, 1995, И»33 права и свободы граждан, их здоровье и нравственность (статья 57 Конституции Республики Узбекистан, статья 44 Конституции Республики Болгарии). Так, согласно статье 16 Конституции Республики Белоруссия деятельность конфессиональных организаций, которая сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также наносит вред их здоровью и нравственности, запрещается.
Статья 42 Конституции Союзной Республики Югославии предусматривает, что деятельность политических, профсоюзных и других организаций, которая направлена на ущемление гарантированных свобод и прав человека и гражданина, подлежит запрету. В Российской Федерации согласно статье 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано в судебном порядке в случае виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан. В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» основаниями дпя ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной группы в судебном порядке являются посягательство на личность, права и свободы граждан; принуждение к разрушению семьи; нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением иных противоправных действий; сююнение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; воспрепятствование угрозой применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; гюбуждение граждан к отказу от исполнения установленных обязанностей.
Существуют и другие (специальные) основания конституционной ответственности, характерные для отдельных видов общественных (религиозных) объединений (союзов, обществ). Так, статья 91 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает, в частности, такие основания ответственности избирательного объединения, как превышение установленной предельной суммы расходов избирательного фонда, использование при финансировании своей избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда иных денежных средств, занятие благотворительной деятельностью.
В зависимости от совершаемых общественными (религиозными) объединениями (союзами, обществами) конституционных деликтов к ним могут применяться различные конституционно-правовые санкции. Наиболее суровыми являются меры, связанные с лишением конституционно-правового статуса. Они имеют различные формы, например; роспуск !б5 (ликвидация), запрет деятельности, отмена государственной регистрации и др, Так, статья 62 Конституции Республики Узбекистан предусматривает возможность роспуска, запрещения или ограничения деятельности общественных объединений на основании судебного решения.
Роспуск (ликвидация) применяется, как правило, по решению суда. Согласно статье 225 Конституции Португальской Республики решение о роспуске политической партии принимает Конституционный суд. В разделе 78 Конституции Королевства Дании специально подчеркивается, что роспуск общественных объединений не может применяться Правительством, сделать зто вправе только суд. Общественное объединение и религиозная организация могут быть ликвидированы в судебном порядке, и зто влечет запрет на деятельность объединения независимо от факта его государственной регистрации (статья 44 Федералыюго закона «Об общественных объединениях», статья 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Близко к рассматриваемой конституционно- правовой санкции находится такая мера, как признание объединения прекрагпиешим свою деягпельносгпьзо'. В ряде случаев в отношении общественных (религиозных) объединений (союзов, обществ) конституционно-правовыми нормами предусматривается такая конституционно- правовая санкция, как запрегп деятельности, Эта мера применяется, как правило, по решению суда (как конституционного, так и общей юрисдикции). Так, статья 58 Конституции Республики Польша устанавливает, что деятельность объединений, цель или деятельность которых противоречит Конституции или закону, запрещается в судебном порядке. Вопрос о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий разрешается Конституционным Трибуналом (статья 188).
Согласно статье 67 Конституции Азербайджанской Республики деятельность объединений, нарушающих Конституцию и законы, прекращается в судебном порядке. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрет в судебном порядке на деятельность религиозной группы применяется по тем же основаниям, что и ликвидация религиозной организации.
Запрет на деятельность политических и других общественных объединений (обществ, союзов) предусматривается также статьей 46 Конституции Португальской Республики, статьей 44 Конституции Республики Болгарии, статьей 8 Конституции Республики Таджикистан, статьей 26 мз так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона »О свободе совести и о релипюзных объединениях» не выполнение в течение трех пег религиозной организацией обязанности ежегодно информировать загюгистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности с указанием сведений, включаемых в единый государственным реестр, является основанием дпя признания ее судом прекратившей севе деятельность па обращению регистрирующего органа. По тем же основаниям применение этой меры предусматривается статьей 29 Федерального закона »Об общественных объединениях».
1бб Конституции Грузии, статьей 41 Конституции Республики Молдавия, статьей б Конституции Республики Белоруссия. Запрет следует распространять и на субъекты конституционной ответственности, которые заменяют общественные (религиозные) объединения (союзы, общества) в порядке правопреемства. По мнению немецких юристов, возникающий в суде вопрос о преемнике запрещенного объединения следует определять по материальным критериям, а не только по названию или по отношению правопреемства"'.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
