Субъекты конституционной ответственности (1105958), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Статья 49 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принять решение о прекращении полномочий органа местного самоуправления в случае, если его деятельность не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. В соответствии со статьей 119-а Федерального конституционного закона Австрийской Республики устанавливается роспуск общинного совета в качестве меры, принимаемой к нему органами надзора (правительством и губернатором земли).
Статья 169 Конституции Республики Польша предусматривает возможность отзыва исполнительных органов единиц территориального самоуправления. 2) Оценочные конституционно-правовые санкции. Согласно статье 49 (пункт 3) Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» соответствующий суд субъекта Российской 170 Федерацииэтз может признать несоответствие деятельности органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу), законам субьекта Российской Федерации, уставу муниципального образования на основании обращения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Статья 95 Конституции Киргизской Республики устанавливает, что кенеши"' районов, городов, областей могут большинством в 2)3 от общего числа депутатов выразить недоверие соответствующей местной администрации.
3) Отмена, признание неконституционными (недействительными) акгпое. Согласно статье 44 (пункт 2) Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерациив решения органов местного самоуправления могут быть признаны недействительными по решению суда. Статья 132 Конституции Королевства Нидерландов предусматривает, что решения органов муниципалитетов могут быть отменены только указом Короля и только в том случае, если они противоречат закону или общественным интересам. Статья 98 Конституции Республики Белоруссия устанавливает, что решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются Советом Республики.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики (статья 122). В соответствии со статьей 82 Конституции Киргизской Республики решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Республики, отменяются Конституционным Судом.
4) Переход полномочий к друаим субъектам конституционно-правовых оптношений. Согласно статье 132 Конституции Королевства Нидерландов полномочия по урегулированию и ведению внутренних дел в случае «злостного нарушения органами муниципалитетов возложенных на них обяэанностейв переходят к парламенту Королевства. Существуют и другие виды негосударственных органов и объединений, среди которых отдельно следует отметить избирательные комиссии как субьекты конституционной ответственности. Поскольку в Российской Федерации большая часть избирательных комиссий (комиссий референдума) не относится к числу государственных органов (за исключением "' Верховный суд республики, краевой, обпастной суд, суд автономного округа, автономной области. "' Местные представительные органы. !71 Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерацииэ'4), представляется возможным отнести их к этому разделу.
Самой суровой конституционно-правовой санкцией в отношении избирательных комиссий по российскому законодательству является расформирование. Согласно статье 25 Федерального закона аОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для применения такой меры служит нарушение окружной, территориальной, участковой избирательной комиссией (комиссией референдума) избирательных прав граждан, права на участие в референдуме. Причем при условии, что зти нарушения повлекли признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (избирательной комиссией субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном указанным Федеральным законом (в том числе на основании судебного решения), федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.
Решение о расформировании принимает соответствующий суд. С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представитепьного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 25 указанного Федерального закона).
Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение гю нему выносится не позднее чем через 14 дней. Дело о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума рассматривается судом коллегиально (пункт 4 статьи 25 указанного Федерального закона). Важной мерой конституционной ответственности в отношении избирательных комиссий (комиссий референдума) является отмена их решений. В соответствии с пунктом 10 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения избирательной комиссии, комиссии "' Смс пункт 11 статьи 21 Федерального закона *Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 172 референдума подлежат отмене вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума (соответственно уровню проводимых выборов, реФерендума) или судом.
Основанием дпя такой отмены решений избирательной комиссии (комиссии референдума) является, во-первых, их противоречие федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации, во-вторых, превышение комиссией при их принятии установленных полномочий. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Право без ответственности декларативно, В полной мере это справедливо и в отношении конституционного права.
Однако в некоторых случаях данное принципиальное положение игнорируется или не понимается как на теоретическом, так и на законодательном уровне. Это свидетельствует о том, что роль конституционной ответственности недооценивается современной наукой, а следовательно, и законодателем. Как видно, даже такой общий анализ проблем конституционной ответственности отдельных субъектов показывает, что, с одной стороны, налицо отставание юридической науки в разработке системы конституционной ответственности в целом. С другой стороны, нельзя не обратить внимание на разрыв, который существует между теорией и практикой.
В то время как наука постепенно наполняет конкретным содержанием понятие конституционной ответственности, законодатель в Российской Федерации не использует соответствующий термин. Отсутствие, равно как и слабость, законодательного регулирования конституционной ответственности (в особенности процедурных норм, регламентирующих применение мер ответственности) может порождать негативные социальные последствия. На наш взгляд, законодатель не должен проходить мимо формирования новых и развития существующих конституционно-правовых институтов, опосредующих конституционную ответственность. Необходимо тщательно сформулировать юридические связи, в которых был бы четко обозначен механизм конституционной ответственности различных субъектов.
Думается, что многие выработанные зарубежными странами конституционно-правовые институты, которые рассмотрены в исследовании, достаточно полно соответствуют основным российским постулатам ответственности и, несомненно, отвечают идеалам демократического государства. При этом на фоне небогатого отечественного опыта спектр видов оснований и мер конституционной ответственности, который предусматривается в зарубежных странах, выглядит крайне разнообразным. Хотя целью работы не ставилось предлагать законодателю в Российской Федерации, что следует отобрать из данного многообразия (это цель отдельного исследования), очевидно, что неиспользование существующих юридических Формул конституционной ответственности других государств — досадное упущение в развитии российской демократии, Сделанные в исследовании выводы и обобщения, разумеется, не носят бесспорного характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
