Диссертация (1105908), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в процессе исследования результаты и основанные на них выводы могут оказаться полезными для совершенствования гражданского про­цессуального права.

Положения диссертации являются теоретической базой для дальнейшей научной разработки проблем, связанных с изучением принципов гражданского процесса. Содержащиеся в диссертации конкретные предложения возможно использовать как в законотворческой практике, так и в правоприменительной деятельности судов.

Результаты исследования могут быть применены при написании учебных пособий по гражданскому процессу, при чтении лекционных и специальных курсов по тому же предмету в юридических высших учебных заведениях Рос­сийской Федерации.

Апробация работы. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского процесса юридического факультета Московского государствен­ного университета им. М.В. Ломоносова.

Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, указан­ных в автореферате. Материалы диссертационного исследования использова­лись автором в процессе чтения лекций и проведения семинарских занятий по курсу "Гражданский процесс" на юридическом факультете Калининградского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объе­диняющих девять параграфов, библиографии.

ю

Глава 1. Формирование и развитие принципа диспозитивности в

гражданском процессе

1.1. Конституционные гарантии права на судебную защиту

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным за­конодательством, суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в администра­тивном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ).¹

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная, исторически сложившаяся, детально регламентиро­ванная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает на­дежные гарантии правильного применения закона, установление реально суще­ствующих прав и обязанностей сторон.

Судебная защита выступает наивысшей гарантией обеспечения прав гра­ждан и правильного применения правовых норм.

Одной из главных задач судебной реформы является утверждение компе­тентного независимого беспристрастного суда как гаранта гражданского мира, прав и свобод человека и гражданина.

Основными задачами судебной реформы на ближайшую перспективу яв­ляются продолжение формирование законодательной базы судебной власти, комплектование судов всех уровней, развитие практики прямого действия Кон­ституции, в первую очередь - в сфере защиты прав и свобод граждан.² Основ­ные принципы самостоятельности и независимости судебной власти нашли

¹ Гражданский кодекс Российской Федерации. 4.1. М. 1994.

² Решение № 1 Совета по судебной реформе при Президенте РФ от 12 марта 1997 г. - Рос­
сийская юстиция. 1997. №6. С.5.

11

свое закрепление в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе РФ "О судебной системе Российской Федерации".¹

Данный закон направлен на дальнейшее формирование единой системы федеральных судов как исключительных носителей федеральной судебной вла­сти, существенное повышение эффективности судебной власти, уровня судо­производства за счет совершенствования и дифференциации форм судопроиз­водства, восстановление института мировых судей и создания специализиро­ванных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, что позволит реально обеспечить доступность правосудия.

Защита нарушенных прав человека судом наиболее эффективна и циви­лизована.²

Судебная защита - одна из основных форм защиты гражданских прав и интересов физических и юридических лиц. В системе органов, обеспечиваю­щих защиту гражданских прав и интересов, суд занимает особое место, значе­ние которого среди других правоохранительных органов постоянно возрастает. Особое место суда в системе юрисдикционных органов вытекает из конститу­ционного положения о том, что правосудие в Российской Федерации осущест­вляется только судом (ст. 118 Конституции РФ).

Право на судебную защиту - это важное конституционное право. В обес­печении защиты прав и свобод Конституция РФ отводит суду особую роль. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действую­щими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель­ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Основные права и свободы человека и гражданина (социальные, эконо­мические, политические и др.), защита которых является обязанностью судеб­ной власти от любых посягательств, закреплены в главе 2 Конституции РФ.

¹ Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

^L Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М. 1995. С.6.

г

12

Причем перечень этих прав не является исчерпывающим: их указание в Кон­ституции не отрицает и не умаляет других общепризнанных прав и свобод че­ловека и гражданина, которые также подлежат судебной защите (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ). Здесь важно отметить, что Конституция создает гарантии защиты прав и свобод от деятельности законодательной власти в сфере законо­дательства, устанавливая запрет на издание законов, отменяющих или ума­ляющих права и свободы человека и гражданина, которые могут быть ограни­чены законодательством, но не произвольно, т.е. по его ничем не связанному усмотрению, а лишь в следующих случаях. Во-первых, федеральным законом (а это значит, что субъекты Российской Федерации такие законы принимать не могут) и, во-вторых, только в той мере, в какой это необходимо целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ), Это имеет практическое значение при решении су­дами вопросов и применении законов, ограничивающих права и свободы чело­века и гражданина, - законы принятые с отступлением от закрепленных в ст. 55 Конституции правил и принципов, применяться судами не должны. В этом и состоит смысл разделения властей и создания, в данном случае в лице судеб­ной власти, системы издержек и противовесов, которая обеспечивала бы защиту прав граждан от возможных нарушений со стороны других властей и реальное действие Конституции РФ.¹

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ).

¹ Жуйков В.М. Новая Конституция и судебная власть в Российской Федерации. - Российская юстиция. 1994. №1. С. 2.; Реализация конституционного права на судебную защиту. Диссер­тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М. 1996; Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М. 1997.

13

Таким образом, право каждого человека на судебную защиту является конституционным правом и , в свою очередь служит важной гарантией защиты других прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, международных и других актов.

Судебная практика показывает, что права человека весьма часто нару­шаются, причем увеличивается угроза их нарушения со стороны должностных лиц и органов государственной власти, включая законодательную власть. В та­кой ситуации возрастает судебной защиты прав, и граждане все чаще прибега­ют к ней, о чем свидетельствует резкое увеличение количества гражданских дел в судах РФ: за последние пять лет оно увеличилось более, чем в два раза. Кардинальным образом изменилась и их структура, появились новые категории очень важных и сложных дел, которые раньше суды не рассматривали: дела, возбуждаемые в защиту прав неопределенного круга лиц (об оспаривании нор­мативных актов и т.п.), дела по спорам между органами государственной вла­сти, дела о защите политических прав, связанные с проведением выборов в ор­ганы государственной власти и выборных должностных лиц, с регистрацией либо прекращением деятельности политических партий или иных обществен­ных объединений, и др.

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия является одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. В целях повышения эффективности уча­стия прокуроров в гражданском судопроизводстве предусмотрены действенные меры в интересах граждан, особо нуждающихся в социальной и правовой за­щите, и содействия суду в законном решении гражданско-правовых споров (Приказ Генерального прокурора РФ №1 от 5.01.1997 г. "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве").

Расширение компетенции суда породило много проблем в сфере право­применения, т.е. реализации конституционного права граждан и организаций на судебную защиту. Многие проблемы правоприменения связаны также и с

14

обновлением всего законодательства, принятием Конституции РФ, Федераль­ного конституционного закона РФ "О судебной системе РФ", Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ и других многочисленных актов.

Между законодательными актами имеется достаточно противоречий, в том числе противоречий между включенными в них процессуальными нормами и нормами действующего ГПК РСФСР (по вопросам, в частности, подведомст­венности, подсудности, диспозитивности и другим аспектам судебной деятель­ности).

Судебная власть при защите гражданских прав судами осуществляется посредством гражданского судопроизводства. Задачами гражданского судо­производства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законов интересов граждан, организаций и их объединений, а так­же государственных и общественных интересов (ст. 2 проекта ГПК РФ).¹

До недавнего времени право граждан и организаций на судебную защиту было существенно ограничено. В законе был закреплен принцип: в суд можно обращаться только тогда, когда это предусмотрено законодательством. Так сформулирована ст. 25 ГПК, формально действующая, и ныне, которая допус­кает изъятие многих споров из подведомственных судов, а также ст. 239 - 3 ГПК, согласно которой не могут быть обжалованы в суд "индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управле­ния войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовно­сти) и государственной безопасности Российской Федерации". В результате определенное количество граждан было лишено права на судебную защиту.

Кардинальное изменение права на судебную защиту впервые произошло в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Съездом народ­ных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. и введеной в действие 17 сентября 1991 г. В ст. 22 Декларации было провозглашено: "Каждый имеет право на судебное

¹ Юридический вестник. 1995. №№ 20-21; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (проект). М. 1997.

15

обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных ор­ганов и общественных организаций". Позднее были приняты конституционные положения, гарантирующие каждому судебную защиту (ст. 46 Конституции

РФ).

Поскольку никаких исключений из права на судебную защиту эти кон­ституционные нормы не содержали, можно прийти к выводу о том, что каждый человек, считающий, что его право или охраняемый законом интерес наруше­ны, мог обратиться в суд за защитой.

Однако при реализации этих норм возникают определенные проблемы.

Может ли право на судебную защиту быть ограничено федеральным за­коном, а ст. ст. 25, п. 1 ст. 129, п. 1 ст. 129, 239 - 3 ГПК в той части, в которой они допускают запрет на обращение в суд, продолжать применяться?

Сторонники точки зрения о том, что федеральный законодатель может ограничивать право граждан на судебную защиту, ссылаются на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конститу­ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласиться с этой точкой зрения, на наш взгляд, вряд ли можно по ряду соображений. Во-первых, потому что возможность для человека обращения в суд Конституцией рассматривается не как одно из прав, которые действительно могут быть ограничены в указанных целях, а как гарантия всех других прав и свобод. Во-вторых, ограничение такого права никак не может отвечать тем це­лям, которые содержатся в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Следовательно, приведенные нормы ГПК, ограничивающие право на су­дебную защиту, должны рассматриваться как противоречащие Конституции РФ и не могут применяться.¹

¹ Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту. С. 14; Теоретиче­ские и практические проблемы конституционного права на судебную защиту: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М. 1997.

16

Из сказанного следует еще один вывод: поскольку судебной защите под­лежат все права и охраняемые законом интересы, то целый ряд институтов гражданского процесса требует серьезной корректировки, в частности, инсти­тут подведомственности дел судам (ст. ст. 25, п. 1 ст. 129, п. 1 ст. 129 ГГЖ РСФСР).

Следует согласиться с положением о том, что судебной защите подлежат все права человека и гражданина; право человека на судебную защиту не под­лежит никаким ограничениям, в том числе и путем издания законов, поэтому нормы ст. 25 ГПК, допускающие исключение некоторых категорий дел о защи­те прав граждан из подведомственности судам, не могут применяться, а само содержание понятия подведомственности нуждается в серьезной доработке.¹

Характеристики

Список файлов диссертации