Диссертация (1105877), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

_ 65. pdf (последний просмотр сайта - 22.10.2013).

поскольку федеральное право устанавливает, что они осуществляют задачи в рамках уголовного преследования²⁶³; 4) кантональные полицейские силы, ко- торые во взаимодействии с органами уголовного судопроизводства федера- ции выполняют задачи в рамках уголовного преследования²⁶⁴. Таким обра- зом, полицейские учреждения подразделяются главным образом на феде- ральные и кантональные; кроме того, данные органы можно разграничить на собственно полицейские – выполнение соответствующих функций является их основной и по сути единственной задачей – и вспомогательные, которые осуществляют другие виды деятельности (например, таможенную, погранич- ную, природоохранную и т.д.), но при определённых обстоятельствах также осуществляют и полицейские функции.

На федеральном уровне полиция является частью Министерства юсти- ции и полиции Швейцарии. Вместе с тем кантоны самостоятельно определя- ют ведомственную принадлежность данного органа власти. В настоящее время в этой стране сложились две основные модели организации данного правоохранительного органа. Так называемая «Базельская модель» (das Basler Modell)²⁶⁵ предполагает, что кантональная полиция органически ин- корпорирована в состав прокуратуры и не является отдельным государствен- ным органом. Она представляет собой структурное подразделение прокура- туры с вытекающими отсюда юрисдикционными последствиями. В ряде дру- гих кантонов полиция, наоборот, обособлена от неё в организационном от- ношении. Кроме того, федеральное законодательство допускает создание в

кантонах полицейских подразделений, выполняющих узко направленные за- дачи, причём специализация может проводится и в функциональном, и в тер- риториальном отношении.

²⁶³ В частности речь идет о различных органах исполнительной власти. И, хотя они не являются полицией в отечественном понимании данной категории, швейцарский законодатель в данном случае рассматривает их в качестве полиции.

²⁶⁴ В некоторых кантонах также существует муниципальная полиция (die kommunalen Polizeien), в частности, в Цюрихе (§ 2 Цюрихского Закона о полиции), которая занимается охраной общественного порядка в преде-

лах данной территориальной единицы.

²⁶⁵ Blätter S. Die Stellung der Polizei im neuen schweizerischen Strafverfahren // ZStrR. 2007, № 2. S. 242ff.

Законодательство большинства швейцарских кантонов разграничивает криминальную полицию (die Kriminalpolizei) и полицию общественной без- опасности (die Sicherheitspolizei)²⁶⁶. Различие между ними связано, в первую очередь, с их предназначением. По мнению господствующей швейцарской доктрины, главная функция полиции общественной безопасности – превен- тивная, то есть связанная с предотвращением правонарушений; в свою оче- редь, на криминальную полицию возложено «расследование и восстановле- ние события конкретного правонарушения и только опосредованным обра- зом - предотвращение будущих деликтов» ²⁶⁷ и борьба с преступностью²⁶⁸.

Важное практическое значение имеет доктринальная классификация

полицейской деятельности на самостоятельную и несамостоятельную. В пер- вом случае учёные подразумевают такие действия, которые полиция пред- принимает по собственной инициативе, во втором – по поручению прокура- туры или суда. Вместе с тем, как отмечает М. Питт, классическим в сфере де- ятельности, осуществляемой криминальной полицией, является вопрос о том, как долго этот правоохранительный орган при производстве расследования может действовать самостоятельно, не информируя другие учреждения, прежде всего, прокуратуру о своей деятельности?²⁶⁹ До принятия в Швейца- рии единого УПК федеральные и кантональные законы, регулировавшие уголовное судопроизводство, как правило, ограничивали полицейскую дея- тельность так называемым «первичным вмешательством» ²⁷⁰. Например, такая

норма ранее содержалась в § 3 УПК кантона Базель-Штадт²⁷¹. В настоящее

²⁶⁶ Pieth M. Schweizerisches Strafprozessrecht. Basel, 2009. S. 58.

²⁶⁷ Seelmann K. Strafrecht. Allgemeiner Teil. Basel, 2007. S. 19ff.

²⁶⁸ По официальным данным в Швейцарии в 2011 г. зарегистрированы 692 954 уголовно-наказуемых деяния. Из них 81% образуют нарушения УК, 13% - Закона о наркотических средствах, 5% - Закона об иностранцах;

1% - иных законов. Около половины уголовно-наказуемых деяний – это преступления против собственно-

сти. Раскрываемость преступлений против жизни составляет 97%, а против собственности - 16%. В сравне- нии с 2010 годом количество преступлений против собственности выросло на 6%, против жизни и здоровья уменьшилось на 7%, против половой неприкосновенности снизилось на 3%. URL: http://www.bfs.admin. ch/ bfs/portal/de/index/themen/19/01/pan.html (последний просмотр сайта - 22.10.2013).

²⁶⁹ Pieth M. Schweizerisches Strafprozessrecht. Basel, 2009. S. 58-59.

²⁷⁰ Pieth M., op.cit., s. 58.

²⁷¹ Pieth M., op.cit., s. 58.

время большинство швейцарских учёных²⁷², следуя правовым традициям, со ссылкой на УПК 2007 г. приходят к выводу, что полиция уполномочена про- изводить только первичное собирание, установление и сохранение следов преступления и принимать меры, которые не могут быть отложены. Как только подозрение в отношении определённого лица²⁷³ усилилось (выража- ясь языком ст. 309 УПК Швейцарии, стало «достаточным»), компетенция по расследованию должна незамедлительно перейти к прокуратуре. В данном случае образно можно провести аналогию с переходом от общего расследо- вания (inquisitio generalis) к специальному (inquisitio specialis), который су- ществовал в Швейцарии по Каролине.

На стадии дознания полиция осуществляет тесное взаимодействие с прокуратурой, информирует её об уголовно-наказуемых деяниях и выполня- ет поступившие от неё поручения.

Прокуратура (die Staatsanwaltschaft)

В организационном отношении прокуратура состоит из Федерального прокурора, его заместителей, а также руководящих и иных прокуроров (ст. 7- 12 Закона об органах уголовного судопроизводства Федерации). К задачам Федерального прокурора закон относит в частности:

а) квалифицированно производимое и эффективное уголовное пресле- дование по делам, относящимся к юрисдикции Федерации;

1. построение оптимальной организации данного органа власти;

2. эффективное использование персонала, а также финансовых и иму- щественных ресурсов.

Выполнение данных задач производится с помощью нижестоящих ор- ганов прокуратуры и относящихся к ним должностных лиц.

²⁷² Landshut N. Art. 306-307 // Donatsch A., Hansjakob T., Lieber V. Kommentar zur Schweizerischen Strafpro- zessordnung (StPO). Zürich, 2010. S. 1511-1531.

²⁷³ Сноска о том, как понимается обвиняемый по УПК Швейцарии 2007 г., на с. 81.

Организация Федеральной прокуратуры в Швейцарии в сравнительно- правовом контексте имеет три существенные особенности, представляющие интерес с сравнительно-правовом аспекте.

Во-первых, она не является частью Министерства юстиции и поли- ции²⁷⁴ Швейцарии (das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement)²⁷⁵, не от- носится к органам исполнительной власти²⁷⁶ и признается самостоятельным и независимым государственным учреждением (ст. 7-8 Закона об организа- ции органов уголовного судопроизводства Федерации).

Во-вторых, швейцарская прокуратура надзирает только за полицией (ст. 15 УПК) и не осуществляет общий надзор за соблюдением законности в государстве в отечественном понимании данной категории. Такой под- ход объясняется тем, что в этой стране существует специально уполномочен- ное для данной цели учреждение – Надзорный государственный орган (die Aufsichtsbehörde), статус которого определяется в ст. 23-31 Закона об органи- зации органов уголовного судопроизводства Федерации²⁷⁷. Более того, он

вправе оказывать воздействие на должностных лиц прокуратуры²⁷⁸. Данное

²⁷⁴ В некоторых кантонах полиция инкорпорирована в состав Прокуратуры.

²⁷⁵ Структура Министерства юстиции и полиции Швейцарии в виде схемы представлена на сайте данного органа: http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/die_oe/organigramm_ejpd.html (последний просмотр - 20.05.2014).

²⁷⁶ Как справедливо отмечают С.П. Щерба и В.Н. Додонов, по данным Совета Европы (см.: Европейские судебные системы. Брюссель, Выпуск - 2008, на англ. яз.), место и структура органов прокуратуры в госу-

дарствах - членах Совета Европы различны. В Австрии, Франции, Польше и Турции прокуратура находится

в ведении министерства юстиции …однако в большинстве стран она представляет собой самостоятельный государственный орган: Андорра, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Хорватия, Ис- ландия, Латвия, Мальта, Норвегия, Португалия, Румыния, Словения, Испания, Швеция, Швейцария (Щерба С., Додонов В. Полномочия прокуроров на досудебных стадиях в уголовном процессе Германии, Франции, Англии, Италии и Испании // Законность, 2011. N 6. С. 53 - 57).

²⁷⁷ Согласно ст. 23 Федерального закона об органах уголовного судопроизводства Федерации, Надзорный государственный орган избирается Федеральным собранием Швейцарии и состоит из 7 членов: 1 судья Фе-

дерального суда, 1 судья Федерального уголовного суда, 2 адвоката, 3 лица, не являющихся судьями и адво-

катами. Срок полномочий каждого из них – 4 года (ст. 25). Данный орган, в соответствии со ст. 29, 30 этого правового акта, осуществляет надзор за прокуратурой (полномочиями по надзору за другими государствен- ными органами указанный закон Надзорный государственный орган не наделяет), а также представляет Фе- деральному собранию предложения об отстранении от должности Генерального прокурора и его заместите- лей.

²⁷⁸ Согласно ст. 30 Федерального закона об органах уголовного судопроизводства Федерации, Надзорный государственный орган вправе истребовать справки и дополнительные доклады у Федеральной прокуратуры о её деятельности и проводить инспекции. Лица, которым государственным надзорным органом поручено получение справок или проведение инспекции, имеют право ознакомления с процессуальными актами, по-

скольку это необходимо для выполнения их задач. При этом они вправе использовать полученные сведения только в общей и обезличенной форме. Более того, согласно ст. 31 данного закона, Надзорный государ-

ственный орган вправе по отношению к сотрудникам Федеральной прокуратуры в случае нарушения ими

обязанностей сделать предостережение или замечание или предписать сокращение заработной платы.

обстоятельство позволяет говорить о функционировании данного органа вла- сти не по современному российскому²⁷⁹, а по западно-европейскому образцу, при котором основная задача прокуратуры сводится к представлению инте- ресов государства в суде; общенадзорными функциями при таком подходе она чаще всего не обладает.

И, в-третьих, прокуратура в Швейцарии является главным органом до- судебного производства, о чём свидетельствуют её полномочия и выделяе- мый в доктрине статус «госпожи» досудебного производства (ст. 15-16, 299- 327 УПК) на всём его протяжении. Доказательства данного тезиса приведены во второй и третьей главе диссертационного исследования.

«Защитник первого часа» («Anwalt der ersten Stunde »)²⁸⁰

Одним из принципиальных новшеств УПК 2007 г. стал допуск защит- ника в уголовный процесс ещё до первого допроса задержанного лица (ст. 159). В связи с этим швейцарские юристы говорят о так называемом «за- щитнике первого часа» ²⁸¹ (по смыслу данное выражение можно также пере- вести – «защитник с первого часа», поскольку, как правило, это лицо про- должает выполнять свои функции и в дальнейшем). Само доктринальное обозначение этого участника судопроизводства указывает, когда именно он приобретает свой статус.

До 2007 г. допуск защитника в процесс до первого допроса предусмат- ривался «лишь в немногочисленных кантональных УПК» ²⁸². Верховный суд

²⁷⁹ После 1864 года российская прокуратура утратила многие надзорные полномочия, что позволяет прове- сти аналогию между ней и современной швейцарской прокуратурой. См. подр.: Ястребов Б.В. Прокурор- ский надзор. М., 2013. С. 43; Лукожев Х.М. История возникновения и развития государственного обвинения в России // История государства и права", 2011, N 23. СПС «Консультант Плюс», 2014.

²⁸⁰ Данное название заключает в себе метафору, поскольку защитник может отстаивать интересы своего до- верителя не только в первый час задержания, но и в последующие часы.

Характеристики

Список файлов диссертации