Источники российского трудового права (1105840), страница 52
Текст из файла (страница 52)
если профсоюзы или иные представители работников в организациях отсутствуют. а работодатель действует автономно, принимая внезаконодательным путем локальные нормативные акт ы. регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Следовательно, локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и принимаемые работодателем. имеют ограниченную сферу действия в рамках организации, конкретизируют и детализируют положения норм трудового права применительно к условиям труда данной ор~анизации ~работодателя). Этим обусловлено положение локальных нормативных актов в иерархии источников трудового права, которые занимают нижний уровень в системе источников тру, ювого права.
Как справедливо отмечает представитель юридической науки ! ЮЛ. Тихомиров, локальные акты — низовое звено всей системы правовых актов . Следует также отметить, что множество терминов, используемых в ТК применительно к локальным актам работодателя: «локальные нормативные акты, ениквоиарий к Трудовому кодексу Российской Федерации 2 Под абис ред. МЮ гикоиарова. М., 2002. С 45 135 содержащие нормы трудового прана» (ст. 5 ТК), «локальные нормативные акты» (статьи 22, 68, 94, 116 ТК), «локальные нормативные акты организации» (статьи 134, 189.
287 ТК), «локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем» (статьи 8, 372 ТК), не вносит ясности в правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Необходимо во всех случаях использовать один термин, дать поня»не локального нормативного акта, регулирующего трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, уточнить процедуру учета мнения представителей работников при принятии локальных нормативных актов и в связи с этим внести соответствуюшие изменения в ст. 8 ТК. Локальные нормативные акты организации, регулирующие зрудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и принимаемые работодателем, действуют только в пределах этой организации (ст.
13 ТК). При принятии локальных норм. как правило, определяется круг лиц, на которых они распространяются. Локальные нормативные акты могут распространяться как на всех работников организации (например, время перерывов в работе), так и на отдельные категории работников (например, нормы выработки). Как правило, локальные нормативные акты принимаются без указания срока действия. С учетом нормативного характера локальных нормативных актов нх содержание должно быть известно каждому работнику. В связи с чем установлена обязанность работодателя знакомить работников с их содержанием (ч. 3 ст.
68 ТК). Представляется, что необходимость принятия локальных нормативных актов должна вытекать из специфических особенностей отдельных правовых институтов трудового права. Поэтому законодательство должно исходить из этого при установлении случаев. когда предполагается принятие локальных нормативных актов. Так. ТК предусматривает принятие локальных нормативных актов по следукнпим вопросам: - определение прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях (ст.
20 ТК1: определение перечня лиц, помимо руководителя организации, которые являются представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора (ст. 34 ТК); - определение формы участия работников в управлении организацией (ст. 53 ТК); - определение порядка передачи персональных данных работника в пределах одной организации (ст. 88 ТК); - определение продолжительности ежедневной работы (смены) (ст. 94 ТК): — определение списка работ, продолжительность которых в дневное время и ночное время уравнивается, когда это необходимо по условиям труда.
а также сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем (ст. 96 ТК): - определение порядка разделения рабочего дня на части (ст. ! 05 ТК); - определения порядка и условий предоставления дополнительных отпусков (помимо установленных законодательством) для работников (ст. 11б ТК): - определение периодов времени, помимо установленных законодательством, учитываемых при исчислении стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121 ТК); - определение случаев, когда может бьггь продлен ежегодный оплачиваемый отпуск, помимо случаев, установленных законодательством (ст.
124 ТК): определение порядка индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК); - определение систем заработной платы, размеров тарифных ставок. окладов. различного вида выплат (ст. 135 ТК); - введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 1б2 ТК); определение порядка и размеров возмещения расходов. связанных со служебными командировками (ст. 1б8 ТК). Соответственно, локальные нормативные акты регулируют на уровне организации такие институты трудового права, как рабочее время.
время отдыха, заработная плата, нормирование труда. Поэтому в силу особой специфики локальных нормативных актов целесообразным будет деление их на виды в зависимости от предмета регулирования (т.е. в зависимости от предмета регулирования обшей нормы права). Такая классификация дает возможность реально представить виды тех объектов, на урегулирование которых они направлены, а также всю систему локальных нормативных актов.
Следует отметить, что состав локальных нормативных актов не совпадает с системой (структурой) Трудового кодекса, поскольку не все правовые институты предполагают принятие локальных нормативных актов. Например, правовые институты трудового договора, трудовых споров не содержат отсылок к локальным нормагивным актам. На наш взгляд, с учетом вышеперечисленных статей ТК перечень локальных нормативных актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и принимаемые работодателем, может включать: Правила внутреннего трудового распорядка; Графики сменности работы организации, структурных подразделений; Тарифную сетку, включающую перечень тарифных ставок !окладов) 1 разряда рабочих-повременнщиков и рабочих-сдельщиков и тарифных козффициентов; Положение о премировании работников организации; Схему должностных окладов; Положение об оплате труда работников, занятых на тяжелых работах.
работах с вредными и (или) опасными н иными особыми условиями труда; Положение о порядке и условиях выплаты вознаграждения по итогам годовой работы: Положение о порядке и условиях выплаты вознаграждения за выслугу лет: План мероприятий по охране труда; Смету. расходования средств на охрану труда; Перечень работников с ненормированным рабочим временем с указанием прололжительности предоставляемых им дополнительных отпусков: План мероприятий, направленных на улучшение условий труда: План оздоровительно-профилактических мероприятий.
Содержание локального нормативного акта зависит от решаемых им задач. Нередко в локальный нормативный акт просто переписы ваки ся положения нормативных правовых актов, хотя в таком акте речь должна идти об особенностях тех или иных правил, той или иной процедуры применительно к конкретной организации, что представляется нецелесообразным. Кроме того, с учетом принципа реальности обязательств. принимаемых на себя социальными партнерами, представляется. что в локальный нормативный акт не следует включать положения. если их выполнение не ~ая зависит от работодателя либо у работодателя нет финансовых либо иных возможностей для реализации локальных норм.
Некоторые из вопросов, которые могут регулироваться локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем, могут также регулироваться коллективным договором, который обладает, по нашему мнению, большей юридической силой. Как уже было отмечено, в настоящее время не достаточно четко определены взаимосвязи коллективного договора и иных локальных нормативных актов организации. регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Порядок принятия коллективного договора и его значение позволяют сделать вывод о том, что все иные локальные нормативныс акты организации, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. должны соответствовать коллективному договору.
Рассмотрим отдельные локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и принимаемые работодателем. ТК особо выделяет такой локальный нормативный акт, принимаемый рабо~одателем. как Правила внутреннего трудового распорядка. Статья 189 ТК определяет примерное содержание Правил внутреннего трудового распорядка. В них на основе ТК, иных нормативных правовых актов и коллективного договора определяется порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Права и обязанности работников определяются на основании ст.
21 «Основные права и обязанности работника», а работодателя — ст. 22 «Основныс права и обязанности работодателя» Трудового кодекса. Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Ранее ст. 130 КЗОТ предусматривала утверждение Правил внутреннего трудового распорядка организации на общем собрании или конференции работников. Это связано с особым значением и ведущей ролью указанного локального нормативного акта для регулирования трудовых отношений в организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
