Источники российского трудового права (1105840), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Поэтому анализ системы источников трудового права приобретает особую актуальность в настоящее время. Хлрактеристика многоуровневой структуры и взаимосвязей ее элементов в системе источников трудового права. выявление их соотношения имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Указанная характеристика полезна как в процессе правотворчества, при прогнозировании тенденций правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, развития отдельных институтов трудового права, так н в качестве определенного эталона при решении коллизий, возникающих между различными видами источников трудового права, находящихся на разных уровнях системы источников трудового права. Включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в правовую систему России и закрепление приоритета международных договоров РФ перед законами оказывает существенное влияние на систему источников трудового права.
При этом среди международных договоров большое значение имеют конвенции Международной Организации Труда (МОТ), ратифицированные Российской Федерацией, а ее рекомендации и нератифицированные конвенции МОТ играют значительную роль в области правотворчества. С учетом доктрины трудового права о кодифнцированном акте как об основополагающем акте, определяющем структуру отрасли трудового законодательства, обосновывается вывод об особой роли Трудового кодекса, приоритете его норм в случае противоречия между ТК и иными нормативными правовымн актами (ст. 5 ТК). При этом отмечается.
что принятие Трудового кодекса решило следующие залачи правового регулирования в сфере труда: приведение трудового законодательства в соответствие с Конституцией РФ и обшепризнаннымн принципами и нормами международного права, объединение в ТК большинства норм по регулированию труда, определение предмета (т.е, круг отношений, регулируемый трудовым правом), целей. задач и функций трудового права, сферы его действия. Положительным является то. что Грудовой кодекс имеет развернутую структуру, которая в целом соответствует сложившемуся в науке пониманию отрасли трудового права. В ТК также подробно проработана Обшая часть, нормы которой регулируют трудовые отношения в целом и определяют порядок применения всех остальных норм. При этом наряду с определением целей и задач трудового законодательства (ст.
! ТК) впервые на основе Конституции РФ и 194 общепризнанных принципов и норм международного права законодательно закреплены основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК). В ТК также нашло отражение единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений. Наряду с общими нормами, распространяемыми на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем (ст.
11 ТК), 1'рудовой кодекс впервые содержит отдельный раздел Х11, посвященный особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, а также дает определение понятия «особенности регулирования труда». Представляется, что выделение такого раздела в ТК способствует устранению несогласованности и дублирования отдельных правовых норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, посвященных регулированию труда той илн иной категории работников, поскольку приводит нормы, регулирующие особенности труда отдельных категорий работников.
в определенную систему. Вместе с тем в Трудовом кодексе имеются некоторые несоответствия между отдельными статьями и положениями в них, которые свидетельствуют о противоречивости норм ТК, в определенной мере его бессистемности. Закрепление в Конституции РФ федеративного устройства России (ст. 1 Конституции РФ) н права субъектов РФ иметь свое законодательство (ст. 5 Конституции РФ), т.е. осуществлять на своей территории правотворческую деятельность, а также признание местного самоуправления (сгатьями 3. 12 Конституции РФ) и права органов местного самоуправления издавать правовые акты, т.е. осуществлять нормотворческую деятельность по вопросам местного значения, предопределяют наличие в системе источников российского права их регионального и территориального (муниципальных образований) уровней. Данные источники выстраиваются по единым принципам и отвечают единой цели.
соответствующей федеративному устройству Российской Федерации. С учетом того. что ст. б ТК только разделила полномочия органов государственной власти двух уровней — Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования труда, но не определила общие принципы такого разграничения, за исключением требования о приведении норма~явных правовых актов субъектов РФ при опережающем правотворчестве в соответствие с принятым федеральным нормативным правовым актом. предлагается закрепить в ст. 6 ТК общие принципы разграничения правотворческой компетенции РФ и ес субъектов в сфере регулирования трудовых отношений. Анализ законодательства ряда субъектов РФ в сфере трудовых о~ношений показывает, что правотворчество субъектов РФ свидетельствует как о положительном опыте развития трудового законодагельства на региональном уровне, так и о снижении в ряде случаев трудовых прав н гарантий работников, установленных на федеральном уровне.
Подчеркивается недопустимость принятия субъектами РФ собственных трудовых кодексов. Кроме того, указывается на необходимость совершенствования юридической экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, проводимой Минюстом России. Юридические признаки правовых актов органов местного самоуправления свидетельствует о том, что принятие указанными органами соответствующих актов, содержащих нормы трудового права, предопределено необходимостью правового регулирования сферы трудовых отношений на территории муниципальных образований.
Прн этом органы местного самоуправления наделены ТК правом принимать акты по вопросам социального партнерства на территориальном уровне, проведения мероприятий по охране труда, финансируемых нз местных бюджетов. а также по вопросам регулирования трудовых отношений в организациях, финансируемых из местного бюджета. Актами органов местного самоуправления регламентируются также вопросы организации работы, оплаты труда и т.п. работников самих этих органов. Представляется, что источники трудового права, охватывающие своим регулированием отношения в области социального партнерства, занимают свое место в системе источников трудового права, структунруясь на определенном уровне этой системы в силу общности характеризующих их признаков как нормативных договоров, соглашений (коллективно-договорных или социально-партнерских акчов).
Выделение данного структурного уровня в системе источников трудового права с учетом взаимосвязей с другими структурными уровнями, их элементами позволяет определить соотношение и взаимозависимость между источниками уровня социшчьного партнерства и другими уровнями системы источников трудового права. Ввиду того что в действующем законодательстве не обозначены соотношения и взаимосвязи между соглашениями и коллективными договорами. подчеркивается недопустимость противоречия последних всем видам соглашений. Прн этом коллективный договор должен соответствовать отраслевому и территориальному соглашениям, расширяя и конкретизируя нх положения применительно к данной организации (работодателю) с учетом производственных условий.
финансовоэкономического положения работодателя. В связи с чем целесообразно внести изменения в ст. 48 ТК и закрепить правила о соотношении указанных соглашений н коллективного договора, который с учетом производственных и экономических условий организации (работодателя) должен соответствовать названным соглашениям. Смешанная природа коллективного договора, обусловливающая наличие нормативных условий в содержании коллективного договора, позволяет в этой части отнести коллективный договор к числу источников трудового права.
При этом нормативные положения (условия) коллективного договора признаются источниками тр) дового права социально-партнерского (договорного) характера, занимающими место на уровне источников социального партнерства в конкретной организации. предваряя иные локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Роль коллективного договора заключается в конкретизации. детализации положений трудового законодательства, отраслевых, территориальных соглашений, учете особенностей профиля, направленности деятельности организации. защите коллективных интересов работников и учете интересов работодателя. Коллективные договоры должны предусматривать нормативные положения, если их обязательное закрепление в коллективном договоре прямо установлено нормативными правовыми актами (ст.
41 ТК). Кроме того, в рамках организации коллективные договоры могут повышать социально-бытовые льготы и устанавливать более благоприятные условия труда работников по сравнению с законодательством. В настоящее время число нормативных положений коллективных договоров должно возрастать. что связано с принятием ТК, в котором правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений во многих случаях осуществляется на ) ровне конкретной организации (работодателя). При этом коллективно-договорное регулирование охватывает социально-трудовые отношения, связанные со спецификой труда в конкретной организации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
