Формирование механизма реализации региональных инвестиционных програм ресурсосбережения (1105807), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Это вызвано тем, что разница в социальном обеспечении работающегонаселения в регионе по сравнению даже сбольшинства населения страны большая;невысоким качеством жизнив-четвертых, высокий уровеньизноса основных производственных фондов; в- пятых, истощение запасовприродных ресурсов, высокий уровень накопления отходов производства ипотребления.В 2012 г. в Чувашской Республике (ЧР) образовалось более 2,0 млн.куб.м. отходов производства и потребления (табл. 3), из них 80% приходитсяна г. Чебоксары и г.
Новочебоксарск.Таблица 3.Образование, утилизация и переработка, захоронение и размещение отходовв Чувашской республике за 2008-2012 гг.2008Образованиеотходов,всего, тыс. т.,%Утилизация ипереработка,тыс. т., %Захоронение иразмещение,тыс. т., %20092010201120121969,51001990,01002044,31002045,61002096,4100190,19,6179,98,6277,310,4302,414,7104,14,91779,490,41826,191,41767,089,61743,285,31992,395,1Данные таблицы 3 показывают, что в регионе происходит стабильныйрост образования отходов.
Однако, утилизация и переработка составляетнезначительный удельный вес от общего объема отходов и колеблется от 4,9% до 14,7%, все остальное вывозится для захоронения и размещения наполигоны. За 2008 -2012 гг в среднем за год вывозилось более 90%, чтоподтверждает общую тенденцию образования и накопления отходов встране. Другим негативным моментом является то, что темпы утилизацииотходов существенно отстают от темпов их образования (рис.14). Так, в852008-2010гг отставание темпов было незначительное, в пределах 10% (в 2009г), но в 2012 году отставание составило более, чем в 2 раза.
По сравнению стемпами роста валового регионального продукта (ВРП) за 2008-2010гг темпыутилизации примерно совпадают, оставаясь при этом на достаточно низкомуровне. Однако, в 2011-2012 гг разрыв между указанными показателямизначительно увеличился. ВРП в 2011г -120,1%, в 2012г- 140,0% по сравнениюс 2008 г; утилизация и переработка, соответственно – 105,9% и 54,6%. Этиданные свидетельствуют о том, что в последние годы в Чувашскойреспублике уделяется недостаточное внимание проблеме обращения отходов.Опережение темпов роста ВРП происходило при снижающихся темпахутилизации и переработки отходов, что еще раз подтверждает необходимостьразработки и реализации целевых инвестиционных программ в этой области.В настоящее время имеются всего 24 объекта для размещения ТБО и 17полигоновдляразмещенияпромышленныхотходов,1мусороперерабатывающий завод в г.
Чебоксары, что явно недостаточно для1601401201008060402002008200920102011ВРПОбразование отходовУтилизация и переработкаЗахоронение и размещение2012Рис.14. Темпы роста ВРП, образования, переработки и утилизации,захоронение и размещение отходов в Чувашской республике за 2008-2012 гг.,%86переработкитакогобольшогоколичестваотходов.Вместимостьсуществующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана, а ихсостояние не отвечает санитарно-эпидемиологическим и экологическимтребованиям. Необходимысовершенствование системыобращениясбытовыми отходами, создание современной инфраструктуры размещения ипереработки отходов с применением высокотехнологичного оборудования.Региональные системы управления отходами на сегодняшний деньсводятся к их селективному отбору: сбор, сортировка, переработка,транспортировка и захоронение оставшейся части отходов.
При этом важнойчастью этой работы является все большее вовлечение вторичных ресурсов впроизводство. К сожалению на сегодняшний день, специализированныхзаводов по переработке отходов явно недостаточно, и отходы, как правило,размещаются на полигонах, занимая большие площади земель и загрязняяатмосферный воздух, поверхостные и подземные воды. Утилизация ипереработка отходов и их размещение на полигонах требуют большихматериальных и финансовых ресурсов, а также проведения серьезныхорганизационно-экономических мероприятий на всех уровнях управленияэкономикой. Особенно актуальна эта задача на региональном уровне.Поскольку основные цели и задачи ресурсосбережения выходят за рамкипредприятия и по своим последствиям реализации они охватывают болееобширные территории.Современная система управления отходами позволит более чем на 50%сократить общий объем отходов, вывозимых городами на спецполигоны ипослужит базой для дальнейшего снижения объемов вывозимых отходов засчет углубления степени их переработки и утилизации.В актив любого предприятия, действующего на территории регионадолжна включаться добавленная стоимость.
Активы и ресурсы, принадлежащиедругим собственникам, с которыми необходимо «договориться», то естьспроектировать и построить поверх технологической сети другую-контрактную, коммуникационную сеть. В рамках методики «управления87проектами» предусмотрены только производственно-технологический этаж иотсутствует контрактно-коммуникационный уровень взаимосвязей (сетей).Отсутствие содержательного, социальногоиэкологическогопредпринимательскоговогромнуюмуниципальногоипроектавырастаетрегиональногоуправления.стандартапроблемуПоэтомудлядеятельностьпредпринимателей сталкивается в нашей стране с большими препятствиями.Собственники и инвесторы в нашей стране не видят своего интереса вэкологической сфере, особенно в краткосрочном периоде, не умеют оцениватьи правильно формировать контрактные отношения.Науровнетехнологическихрешений,закладываемыхвпредпринимательский проект, как правило, выделяют два типа технологий,связанныхсрешениемсовершенствованиепроцессаэкологическихпроизводствазадач:вцеляхтехнологическоеминимизациинегативного влияния на окружающую среду; и технологии по переработкеотходов, экологической реабилитации территорий и т.д.Для развития технологий по совершенствованию производственногопроцесса необходимо создать определенные условия в регионе: правовой иналоговый механизмы, которые в настоящее время в России практическиотсутствуют.
Поэтому, на создание этих условий должны быть направленыусилия региональных властей и всех окружающих субъектов экономики,особенно привлекательные для экологически ориентированных инвестиций. Этоимеет особенно важное значение, т.к. эти условия должны быть заложены врегиональные стратегии развития.Не менее важным для современного уровня развития экономикиявляются технологии второго типа.
Так как, во-первых, технологии данноготипа рентабельны, имеют короткий срок окупаемости (до 8 месяцев понекоторым проектам). При этом продукция для таких технологий имеетминимальную стоимость, и появляется возможность максимальной экономиитекущих затрат. Определенная их часть может быть покрыта за счетплатежей, установленных за прием отходов, особенно за прием опасных88(токсичных) отходов.Региональные и местные власти для таких проектов, как правило,устанавливают значительные налоговые льготы, вплоть до снятия некоторыхвидов налогов, отчисляемых как в местный, так и федеральный бюджеты;применяютускореннуюамортизациюосновныхфондов,снижениеэкспортно-импортных пошлин и т.д.Инвестиционные проекты и программыдолжны удовлетворятьустановленным государством нормам.
По сути дела это и есть формаадминистративного управления. Со стороны государственных органов властитакая форма управления, особенно в экологической среде, правомерна, болеетого, она является важной составляющей механизма экологическогоменеджмента.Поэтому инвестору, осуществляющему проект на данной территориирегиона, выгодно работать в условиях существующего правового поля.Соответствиедеятельностистандартамокружающейконтролируетсяместнымисредыиорганамиприродоохраннойвластиврамкахадминистративных методов управления природопользованием.С точки зрения развития предприятий, административные методыуправления природопользованием актуально отнести к основным этапаминвестиционного процесса, так как только правильно организованныйинвестиционныйпроцесспроизводственныхобъектов,(проектированиесменаитехнологий,строительствопереходнановыхвыпусккачественно новой продукции и т.д.) определяет в настоящее времявозможность динамичного развития экономики и социальной сферы натерритории региона.Следующей важной составляющей в механизме природопользовнаиявыступают стремления самих субъектов по снижению вредного воздействияна природную среду в рамках существующих в регионе экологическойстратегии в форме целевых программ.Подобную«социологистическую»самонастройкуцелесообразно89производить исходя из показателей экологичности, тесно увязанных свыработанной предприятием экологической стратегией.
Однако, в каждомконкретном случае показатель экологичности индивидуален, т.к. оносновывается на широкой информационной базе, отражающей динамикупоказателя за достаточно длительный временной период.К сожалению, в настоящее время, большинство субъектов экономикидаже не руководствуются экологически ориентированными принципами,заложенными в стандарты проектной предпринимательской деятельности, анекоторые из них не имеют даже такой возможности для этого, в силусложившихся политических, экономических, социальных условий в стране.Поэтому средним и малым предприятиям целесообразно пользоватьсямеждународнымстандартомИСО14031«Экологическоеуправление.Руководство по оценке характеристик экологичности».
На этой основевозможно методически правильно обосновать показатели экологичностилюбого субъекта экономики.Система показателей экологичности соответствует экологическойстратегии субъекта, должен быть простым с точки зрения ее практическогоприменения.При отборе экологически ориентированных проектов необходиморуководствоваться следующими принципами:1.Создание полных замкнутых технологических линий производства.2. Селективный отбор сырья и отходов.3.
Замещение традиционных видов сырья и материалов на новые.4. Поиск и освоение альтернативных видов сырья и материалов.5. Особое место среди экологически ориентированных технологийзанимают способы переработки отходов, скапливавшихся в течение многихлет (гальваношламы, изношенные автопокрышки и т.д.). Для утилизациитаких видов отходов необходимо разработать новые технологии. Вначальной стадии осуществления проектов по утилизации нетрадиционныхотходов целесообразно использование зарубежных технологий.906.
Должны быть разработаны и приняты региональные целевыепрограммы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды инаселения при обращении с отходами производства и потребления».Основными целями региональной целевой программы являютсяобеспечение экологической безопасности и предотвращение негативноговлияния отходов на природную систему, и здоровье человека, максимальноеиспользование вторичных ресурсов в производстве, получаемых за счетпереработки отходов, формирование условий и предпосылок для реализацииинвестиционных программ и проектов в области ресурсосбережения,стабилизация, а затем сокращение и ликвидация загрязнения окружающейсреды отходами, экономия природных ресурсов.Для реализации этих целей необходимо решить следующие задачи:1. Совершенствование системы управления обращением всех видовотходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
