Формирование механизма реализации региональных инвестиционных програм ресурсосбережения (1105807), страница 12
Текст из файла (страница 12)
т. твердыхбытовых отходов (ТБО). В России уже накоплено более 90 млрд. т толькотвердых отходов производства; ежегодно при этом образуется около 140 млн.м3 ТБО»51.По происхождению отходы – это часть первичного (исходного) сырья,утратившие свои потребительские свойства в процессе воздействия на них, входе изготовления продукта. При соответствующей переработке часть их можетбыть возвращена в производство, а часть утеряна безвозвратно.
В процессеэксплуатации изготовленного продукта по назначению через определенныйпериод времени они также теряют свои первоначальные свойства и могутпереходить в разряд отходов. Например, машины, агрегаты и др.«По степени воздействия на окружающую среду и здоровье человекаони могут быть токсичными, радиоактивными, последние весьма опасны инуждаются в тщательном захоронении или дезактивации.Отходы токсичные (опасные) — отходы, представляющие угрозу дляокружающей природной среды и для здоровья живых организмов, включая ичеловека.
Это, прежде всего неиспользованные различные ядохимикаты всельском хозяйстве, отходы промышленных производств, содержащихканцерогенные и мутагенные вещества, шламы гальванические, шламыкоксохимических заводов и др.»5251Савенко А. С. Управление ресурсосбережением на предприятии наэнергоэффективности : автореферат дис.... кандидата экономических наук :Сергеевна; [Москва, 2012]52Савенко А.
С. Управление ресурсосбережением на предприятии наэнергоэффективности : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05Москва, 2012.- 180 с.основе анализа резервов08.00.05 / Савенко Аннаоснове анализа резервов/ Савенко Анна Сергеевна;67Техногенные отходы и образования по своему составу представляютнеорганические или органические соединения, или их смеси. Они такжеочень опасны не только сами по себе, но еще представляют серьезную угрозупри их переработке ,утилизации и хранении, образуя при этом особотоксичныевеществаихимическиесоединения.Этиуказанныеобстоятельства делают проблему переработки и утилизации еще болееактуальной и требуют создания эффективной системы управления этимпроцессом на уровне государства.Региональные системы управления отходами на сегодняшний деньсводятся к их селективному отбору: сбор, сартировка, переработка,транспортировка и захоронение оставшейся части отходов.
При этом важнойчастью этой работы является все большее вовлечение вторичных ресурсов впроизводство. К сожалению на сегодняшний день, специализированныхзаводов по переработке отходов явно недостаточно, и отходы, как правило,размещаются на полигонах, занимая большие площади земель и загрязняяатмосферный воздух, поверхостные и подземные воды. Утилизация ипереработка отходов и их размещение на полигонах требуют большихматериальных и финансовых ресурсов, а также проведения серьезныхорганизационно-экономических мероприятий на всех уровнях управленияэкономикой.
Особенно актуальна эта задача на региональном уровне.Поскольку основные цели и задачи ресурсосбережения выходят за рамкипредприятия и по своим последствиям реализации они охватывают болееобширные территории. Поэтому в целях осуществления эффективнойполитики ресурсосбережения необходим региональный уровень, на которомбудут реализованы не только экономические задачи (получение прибыли, какправило, на уровне предприятий), но и экологические и социальные(улучшение состояния окружающей среды и условий жизни населения наобширной территории). В рамках территориального образования наиболееэффективны программно-целевые мероприятия в этой сфере.68В настоящее время в России проблеме переработки и утилизацииотходов уделяется большое внимание.
Однако, конкретные работы в этойобласти идут крайне медленно. Это прежде всего связано с недостаточнымиинвестициями и их высоким риском при вложении в проекты, а такжетехнологическим отставанием отечественного производства и слабойметодологической базой и методическим обеспечением инвестиционныхпроектов и программ в этой области. Поэтому современное состояние дел вэтой сфере характерезуется как критическое.Одной из причин такого положения является низкая организацияуправления, практическое отсутствие эффективного механизма, способногообеспечить коренное улучшение ситуации в этой области. Общеизвестно, чтовсе виды отходов - это источник вторичных ресурсов, причем дешевых,однако, их получение не организовано должным образом.
Поэтому одним изглавныхусилийрегиональныхимуниципальныхвластейявляетсяорганизация селективного отбора отходов и их утилизация, привлекая кэтому вопросу всех участников процесса и частный бизнес, создавая имвыгодные условия.На современном этапе в сфере обращения отходов актуальнымизадачами являются:- выявление на основе сравнительного анализа уровня обращенияотходов в регионах и муниципалитетах;-выявлениеэкономическихособенностейпостроениясистемуправления отходами в России и основных направлений совершенствованияуправления отходами в регионах; предложение новых экономических подходов к построению системыуправления отходами; рекомендацияновыхорганизационно-экономическихсхемуправления отходами в регионах;69 разработкаметодикэкономическойоценкиикомпенсациинакопленного ущерба, нанесенного отходами для определения объемовинвестиций; формированиекомплексамеханизмовсовершенствованияуправления отходами в регионах на различных стадиях инвестиционногопроцесса; разработка положений о порядке проведения экологического аудитапредприятий в различных регионах и городах России с учетом их специфики.В теоретическом и методическом аспектах исследования ученымиотмечаются следующие проблемы совершенствования экономическогомеханизма управления обращением отходами:1.Вусловияхрыночнойэкономикиэффективноеуправлениеобращением с отходами в регионах возможно на основе предоставленияэкономической самостоятельности субъектам занимающиеся содержаниемполигонов отходов.2.
Дляопределения рыночной стоимости объектов, занимающихсяобращением отходов и размеров инвестиций для их развития возможноиспользование стоимости накопленного и будущего ущерба окружающейприродной среде, социальной сфере и экономике региона.3. Экономический механизм управления обращением с отходамидолжен включать в себя платежи за отходы, текущие расходы на содержаниеобъекта, инвестиции на его развитие, затраты на моинторинг и аудиты и пр.Одним из путей минимизации затрат на управление обращением сотходами является максимальное извлечение из них вторичных ресурсов ипоследовательная продажа. Однако это только часть затрат, пусть инебольшая,ноэффективная.Поэтомудальнейшееинвестированиеобращения с отходами неизбежно, при этом на длительную перспективу.
Вэтой области имеется определенный опыт зарубежных стран.Речь идет о таких странах: Украина, Прибалтийские государства, вкоторых существует так называемая «ответственность производителя за70утилизацию своей продукции». В России подобный механизм внедряется вавтопром – в стоимость нового автомобиля закладывается утилизационныйсбор. Падобную практику можно распространить и на другие производства.Считается, что тогда «индустрия переработки организуется быстро иэффективно.
Но пока такого закона нет, необходимо оптимизироватьсуществующую финансовую и организационную схему»53.Национальная экономика России отличается от экономик развитыхстран высокой ресурсоемкостью. Структура потребления ресурсов такова,что она охватывает все природные подсистемы и ее элементы. Такимобразом, она не только высоко ресурсоемка, она еще и отражаетсложившуюся систему экономики. В сложившейся ситуации первичныересурсы хотя и возвращаются в систему кругооборота природных веществ,но их свойства ухудшены настолько, что в этой системе может произойтисбой.
Еще хуже обстоит дело в отношении невозобновляемых природныхресурсов.Уровень ресурсоемкости, характерный для национальной экономикиподвержен значительному колебанию, прежде всего из-за нестабильностимировой экономики. В этих условиях колебания цен практически на все видыресурсов значительные, что, безусловно, находит прямое отражение навнутренних рынках ресурсов. Поэтому регионы, имеющие высокий уровеньресурсоемкости экономики подвержены неустойчивости в своем развитии.Из-за кризиса в мировой экономике, принявшего хронический характерв ближайшие 3-5 лет экономики всех стран будут испытывать значительныйдефицит сырья и материалов, а так же электроэнергии. Поэтому вопросыресурсосбережения опять выйдут на первый план для всех субъектоврыночной экономики.В условиях колебания мировой конъюнктуры на ресурсы менееподверженным влиянию кризиса оказываются те субъекты экономики, в53Приймак О.
А. Совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды всфере управления отходами : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Приймак ОлегАнатольевич: - Москва, 2009.71деятельности которых ресурсосбережение является неотъемлемой их частью.Прежде всего, это касается предприятий и территориальных образований.В современной практике для комплексной оценки состояния социальноэкономического развития региона используются показатели природоемкости,в экономической литературе используют такие показатели, характеризующиеприродоемкость территории как: «эко-интенсивность», «интенсивностьзагрязнений», «экологоемкость» и «ресурсоемкость» (рис.
9).ИнтенсивностьзагрязненийЭко-интенсивностьЭкологоемкостьПриродоемкостьРесурсоемкостьРис. 9. Показатели природоемкости экономикиПоказатель эко-интенсивностиEs - это есть сумма всех объемовзагрязнений, в регионе за год, к объему годового валового региональногопродукта (ВРП) в сопоставимых ценах:54nEs где (Qi 1аi Qiв Qiо )GRP,(2)Qiа – вредные выбросы в атмосферу i – й отраслью, т/год;Qiв – сточные воды i-й отрасли, имеющие загрязняющие вещества, т/год;Qiо – отходы производства i-й отрасли, т/год.GRP- валовый региональный продукт,S – объем загрязнения по i-ой отрасли по объекту n.Показатель «экологоемкости» региона есть отношение суммы всегообъема загрязнения в регионе в течение года, к общей численностинаселения региона – другими словами это есть удельная экологическая54Каленюк А.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
