Формирование механизма реализации региональных инвестиционных програм ресурсосбережения (1105807), страница 8
Текст из файла (страница 8)
3 Организационная структура управления ресурсосбережением врегионеИсточник: Составлено автором.Основным, координирующим и управляющим звеном такой системы,будет региональная комиссия по вопросам ресурсосбережения. Она совместнос территориальными органами надзора организует и контролирует всю работу вданной сфере.
В своей работе комиссия будет опираться на финансовый,кадровый,научныйипроизводственныйпотенциалрегиональногоимуниципального фонда ресурсосбережения. При этом она непосредственноподчиняется Администрации региона, а также взаимодействует с федеральнойкомиссией по вопросам ресурсосбережения. Такое взаимодействие можетносить и обязательный характер, в части реализации всероссийских ирегиональных программ. Все региональные программы должны основыватьсяна программе социально-экономического развития в направлении увеличенияэффективности использования всех видов ресурсов.Региональный и муниципальный фонды, консолидируя бюджетные ивнебюджетные целевые средства, могут осуществлять финансированиемероприятийврамкахреализациипрограммипроектовпоресурсосбережению.
Также эти фонды могут привлекать специализированныеорганизации, в частности, для оценки целесообразности вложения средств.41Помимоэтогофондымогутразрабатыватьсобственныепрограммыресурсосбережения, и согласовывать их другими комиссиями, проводитьаудиторские работы, а также осуществлять мероприятия по реконструкции имодернизации действующих потребителей ряда ресурсов.При этом фонду необходимо взаимодействовать и с частнымиакционерными предприятиями, расположенными на территории региона. Содной стороны, предприятия могут оказывать фонду материальнуюподдержку при финансировании ряда ресурсосберегающих мероприятий.
Сдругой стороны, сотрудники данного фонда могут разрабатывать проекты вобласти ресурсосбережения для данных предприятий.Региональные фонды, занимаясь разработкой отраслевых программ,должны обращать внимание на структуру управления предприятием,разрабатывать план перспективных мероприятий по ресурсосбережению,определятьпереченьпрограммнасреднесрочнуюидолгосрочнуюперспективы, а также выявлять источники финансирования их результатов.По запросам муниципальной комиссии промышленные предприятия иорганизации всех форм собственности будут направлять свои программы,проекты и мероприятия для реализации ресурсосберегающей политики.Комиссиясовместносфондомрассматриваетданныепроектыиразрабатывает комплексную программу, устанавливает очередность работ,возможность их финансирования.
При этом муниципальные предприятия,занимающиеся производством, распределением и обеспечением ресурсов,входят в состав городской комиссии и совместно с фондом участвуют вреализации принятых программ и отдельных проектов.К сожалению, в настоящее время работа в сфере ресурсосбережениясталкивается с рядом серьезных проблем. Одна из них заключается в том, чтонауровнерегиональнойресурсосбережения,развитиюэкономикикоторойнетобщейпрепятствуютидеологииэкономическиеинтересы предприятий к стремлению извлечения максимальной прибыли отлюбых хозяйственных проектов.
Однако в тоже время интересы региона42представляющего часть общества - сохранить баланс между обществом иприродой,находятсявпротиворечиисуказаннымиинтересамихозяйствующих субъектов размещенных на территории региона. В конечномитоге такое противостояние приведет к уменьшению экономическогопотенциаларегиона,преждевсегоиз-занесбалансированностииспользования материальных и природных ресурсов. В условиях рыночнойэкономикииспользование всехвидов ресурсов является предметоминвестиционного процесса, не всегда вписывающегося в цели и задачирегионального развития.«Парадокс сегодняшней концепции инвестирования заключается в том,что в первую очередь финансовые ресурсы вкладываются в высокодоходныепроекты добычи сырьевых ресурсов.
Целые регионы строят свое развитиеименно на ресурсной составляющей инвестиционной экономики. Однакобольшинствоизнаиболееневозобновляемымвидам,рентабельныхт.е.сегодняшняяресурсовотносятсяэкономикакисчерпываетпотенциал экономики будущего своей территории. Мировое разделениетруда привело к тому, что технологические центры интеллектуальногобизнеса сконцентрированы в развитых странах и именно они предъявляютвсе большийспрос на природно-сырьевые ресурсыдобываемые вподавляющем большинстве в других регионах, ориентированных наматериально-ресурсный бизнес.»32Вполнеочевидно,ресурсосбережениипрогнозируемойкакчторазвитыетактикиперспективе.33регионыразвитияТакойиподходищутвыходвресурсозамещениявпозволяетзамещатьисчерпывающиеся ресурсы другими, планомерно развивать технологию поресурсосбережению.ближайшембудущемОднакобудутресурсно-ориентированныеиспытыватьзначительныерегионывтрудностивобщероссийской специализации, тем самым, теряя лидирующие позиции в32Гановичева Л.Н.
Формирование региональной политики использования и развития ресурсногопотенциала: Автореферат дис. … канд. экон. наук. – Улан-Удэ., 2009. – 24 с.33Аюшеева Л. А. Совершенствование управления развитием ресурсно-инновационного потенциала региона:диссертация... кандидата экономических наук : 08.00.05 Красноярск, 2007 186 с.43структуре национального дохода.34Поэтому ресурсно-ориентированные регионы уже сегодня должныпроводитьактивнуюинновационнуюполитикувобластиресурсосбережения, которая позволит им сохранить конкурентоспособностьи вести сбалансированную ресурсную политику.
Усиление ресурснойзависимостистановитсяпрепятствиемдляпроведенияэффективнойэкономической политики.Ресурсосбережение должно соответствовать современному состояниюэкономики, формам и методам управления экономикой. Отсюда возникаетпроблема оценки уровня современного состояния экономики, на основекоторой будет формироваться механизм управления ресурсосбережением.В настоящее время развитие национальной экономики ориентированнона инновации.
Однако инновационный процесс в стране пока еще идетвыборочно, не повсеместно, и с переменным успехом. Как правило, онохватывает точечно, отдельные предприятия, где есть условия дляинновационного развития. Поэтому утверждать о том, что инновационныйпроцесс превратился в подсистему экономики (национальной, региональнойили муниципальной) пока еще невозможно.Для решения такой задачи в области ресурсосбережения на региональномуровне необходим особый подход, основанный на рассмотрении региона какцелостной динамичной развивающейся системы. Одной из таких важных формуправленияресурсосбережениемявляетсяинвестиционнаяпрограммаресурсосбережения на уровне региональной экономической системы. На основеэтой программы происходит формирование механизма реализация процессаресурсосбережения,которыйпозволяетминимизироватьпоследствияпроявления противоречий между обществом и природой.
Региональнаяинвестиционная программа будет способствовать более эффективномуиспользованиюфинансовыхресурсов,следовательно,повышениюихэффективности на единицу сберегаемого ресурса, снижению отрицательного34Касимов А.А. «Механизм реализации политики ресурсосбережения на промышленных предприятиях наоснове концепции объективно ориентированного инвестирования». Автореферат дис. … канд. экон. наук.44воздействия производства на окружающую природную среду, что в своюочередь обуславливает появление целой цепочки косвенных эффектовпрактически во всех сферах жизнедеятельности общества. К сожалению, внастоящее время, таких программ ресурсосбережения на региональном уровнене имеется. Есть и реализуются инвестиционные проекты в областиресурсосбережения, как правило, на микроуровне.
Они узко специализированы(например, утилизация ядерных отходов) и локализованы на уровнепредприятий. Инвестиционные проекты как одна из форм управленияресурсосбережением, безусловно, полезны и их необходимо внедрятьповсеместно. Они могут иметь и региональное значение, например,инвестиционный проект в Чувашской Республике по переработке и утилизацииотходов.Однакопроблемуутилизацииотходовврамкаходногоинвестиционного проекта невозможно решить. Поэтому именно региональнаяинвестиционнаяпрограмма,объединяющаявсехозяйственныеиинвестиционные проекты, разрозненные по предприятиям, может решитьпроблему ресурсосбережения, реализуя при этом цели более высокого порядка,нежели получение только прибыли предприятиями. Безусловно, одной изпричин слабого развития программного подхода в области ресурсосбереженияявляетсяегослабаяметодологическаяобоснованность,отсутствиеметодологических разработок по формированию инвестиционных и программ вэтой области.
Решение этих проблем позволяет использовать новые методы вмеханизме управления ресурсосбережения. Одним из таких методов являетсямоделирование инновационного процесса ресурсосбережения в рамках общейинновационной стратегии развития предприятия (рисунок 4). В этой модели,ресурсосбережение является составной частью разработки и производстваинновационной продукции, она является неотъемлемой частью процессапроизводства.
Таким образом, достигается баланс: целевое (проектное) решениепроблем ресурсосбережения в рамках непрерывного процесса производства.Такое моделирование позволяет регулировать процессы генерации, адаптации45при коммерциализации и модернизации при создании инновационногопродукта с одновременным решением проблемы ресурсосбережения.Рис. 4 Схема инновационного управления ресурсосбережением.Источник: Топузов Н.К.
«Совершенствование механизма управления ресурсосбережением в циклесоздания инновационной продукции» http://econference.ru/blog/conf06/236.htmlСоздание региональными органами власти условий для повышенияинвестиционнойпривлекательностивобластиресурсосбережения,способствует активному внедрению в практику хозяйственной деятельностипроектов в этой области. Это позволит решить две важные задачи:1.
Снижать ресурсоемкость производства за счет ее замещениясовершенствования технологии производства на основе конкуренцииинвестиционных проектов.462. Создать механизм управления ресурсосбережением на уровнерегиона, соответствующий целям и задачам регионального развития.Механизм ресурсосбережения должен быть направлен на управлениене только процессом движения всех видов ресурсов, но и регулироватьзатратывпроцессеихдвижениячерезиспользованиеразличныхэкономических форм и методов стимулирования, оказывающих влияние настоимостные параметры производства.Основой для такого механизма является создание эффективнойсистемы потребления ресурсов.
В настоящее время сложились два подхода коценке стоимости годового общественного продукта, при создании которогоосуществляется ресурсосберегательные проекты – ресурсный и затратный.«В первом случае под ресурсами понимают суммарные затраты живого иовеществленноготруда,примененногоприсозданиигодовогообщественного продукта. Во втором случае показателю экономическогоэффекта от производства продукта также противостоят фактические затратыживого и овеществленного труда, но лишь в части, составляющей егостоимость, другими словами — текущие производственные затраты».35Следует отметить, что указанные подходы не в полной мере отвечаюттребованиям ресурсосбережения с точки зрения того, что между ними нетчеткой границы, так как и в первом и во втором случаях используются одни ите же показатели: сумма затрат живого и овеществленного труда.36В производственном процессе участвуют ресурсы, которые по своемузначению равнозначны и являются факторами производства, а именнотрудовые ресурсы, сырье и материалы, технология.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
