Формирование механизма реализации региональных инвестиционных програм ресурсосбережения (1105807), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Во-первых,необходимость сближения показателей региона со среднероссийскимизначениями. Во-вторых, отставание в экономическом развитии региона посравнению с другими значительное. В-третьих, наблюдается некотороеулучшение в ресурсно-инфраструктурном потенциале региона, но по объемуинвестиций в основной капитал на душу населения значительно отстает. В34четвертых, регион попал в категорию проблемных по показателямсоциального блока. Это вызвано тем, что разница в социальном обеспеченииработающего населения в регионе небольшая по сравнению с невысокимкачеством жизни большинства населения страны. В-пятых, природоохранныемероприятия осуществляются недостаточно, что усиливает экологическиепроблемы региона.Такимобразом,экономическогорассмотрениеразвитиярегиональнойсоставляющихсистемыссоциальноточкизрениявзаимодействия экономических, социальных и экологических аспектовпозволило установить, что в условиях постоянно изменяющейся внутреннейи внешней среды региона важным условием является структуризацияресурсов.Основным свойством любой системы является структурированность,другими словами ее деление на составляющие взаимозависимые элементы,которые имеют устойчивые связи, тем самым обеспечивают ее целостность исохранение основных свойств при воздействии на нее внешних и внутреннихфакторов.
«Поскольку региональная экономическая система – это, преждевсего,территория,определяетсяпоэтомудейственнымиустойчивоетерриториальноесистемообразующимиразвитиепреобразованиями,направленными на формирование и достижение оптимальных структурныхпропорций. Специфика российских региональных экономических системхарактеризуетсяособенностямивнутрирегиональнымииразвитияспециализациимежрегиональнымисвязями,территории,кластеризацией,сложившейся экологической ситуацией и др. Кроме того, в современныхусловиях на качество экономического развития региональной экономическойсистемынакладываютсяпроблемыналичиязначительнойнепропорциональности отдельных составляющих элементов, прежде всегоструктурногопорядка. Вследствие проводимыхреформ наблюдаетсяглубокая асимметрия и появление противоречий в характере становления35экономических отношений».30Экономическаясистемапредставляетизсебяиерархическисоподчиненные внутренние подсистемы.
Каждая из этих подсистем,представляет также экономическую систему, но более низкого уровня иобладает всеми элементами и свойствами системы. Если же системасбалансирована, то она будет развиваться устойчиво, динамично, т.е.развитие приобретает характер закономерности. Поэтому, когда мы говоримо развитии региональной экономической системы, то ее можно представить ввиде динамической модели.
В этой модели каждая подсистема, исходя изсвоего функционального назначения, отражает тесноту взаимосвязи междуней и другими подсистемами. Однако самое главное в том, что даннаямодель позволяет увидеть воспроизводство как самой подсистемы и ее связейс системой в целом и другими подсистемами. В этом ключе, экологическаяподсистема характеризует взаимосвязи гармоничных взаимоотношенийприроды и человека, основанных на рациональном взаимодействии междуприродой и хозяйством по поводу использования природно-ресурсногопотенциала.Таким образом, региональная экономическая система – это тесновзаимосвязанные между собой подсистемы: производственная, социальная,экологическая, которые имеют тесные внутренние связи и делаютустойчивой эту систему по отношению к внешним и внутреннимвоздействиям.При стратегическом управлении развитием регионов, недооценка хотябы одной из его составляющих создает проблемы в их реализации, особенноэто касается регионов имеющих сложные экологические проблемы.
Тесноевзаимовлияние подсистем в региональной экономической системе не толькообеспечивает еѐ устойчивость по отношению к внешней среде, но игармонизирует отношениямежду экономикой, природнойсредой иобществом.30Хурмагов И.А. Регион с рекреационно-ориентированной экономикой как объект реализацииприродоохранной политики: Автореферат дис. … кан. экон. наук.
– Пятигорск, 2010. – 24 с.36Таким образом, главной характеристикой развития региональнойсоцио-эколого-экономической системы является сохранение ее способностиксамовоспроизводству,наосновееепостоянногоэкономического,социального и экологического роста, минимизации затрат базовых отраслях,эффективного использования невозобновляемых ресурсов.Исследование, проведенное выше, позволяет сделать вывод о том, чтоэкологическая составляющая в региональном социально-экономическомразвитии в современных условиях, становится фактором, учет которогоявляется объективно необходимым и неизбежным. Она становится частьюрегиональной системы, без которой ее функционирование как системы –невозможно.Одной из основных форм управления ресурсосбережением являетсярегиональная инвестиционная программа, в которой центральное местозанимают инвестиционные проекты по утилизации и переработке отходов,осуществляемых в рамках стратегий развития предприятий региона.Осуществление региональных инвестиционных программ позволяетреализовать цели более высокого порядка, нежели чем при реализацииинвестиционных проектов на уровне предприятий.
В последнем случаеосновной целью является улучшение экономических показателей (получениеприбыли, дополнительного объема ресурсов для производства и т.д.); приреализации же инвестиционных программ на первое место выходят цели,затрагивающие интересы большого числа людей и на более обширнойтерритории– экологические и социальные цели региона (улучшениесостояния окружающей среды, ее подсистем и т.д.)Такимобразом,экономическогоресурсосбережениеразвитиявыступаетвкаксовременныхфакторусловияхпроизводства,обеспечивающий увеличение жизненного цикла ресурса и повышениеэффекта от его использования, что позволяет обосновать необходимостьформированиямеханизмареализациирегиональныхинвестиционныхпрограмм по утилизации и переработке отходов в соответствии с37принципами рационального природопользования и повышения качестважизни населения региона.1.3.Формы и методы управления ресурсосбережением, базовыепринципы его реализации: отечественный и зарубежный опыт.Каждому из субъектов Российской Федерации присуща определеннаяструктурасоциально-экономическогопотенциала,уровеньразвитиятехнологий и ряд других количественных и качественных показателей, ввидучего политика управления ресурсосбережением должна стать специфичнойдля каждого региона.Ресурсосбережение в научной литературе принято трактовать в двухаспектах: в широком смысле оно охватывает все виды ресурсов, в узком –как правило, сырье и материалы.При этом на практике, как правило, имеется в виду первый аспект.
Онособенно важен потому, что в современных условиях ресурсообеспечениепроизводства требует значительных затрат.Управление мобилизацией ресурсов процессами ресурсосбережениядолжно опираться на объективную экономическую оценку всех имеющихсяресурсов, а также на потенциальные технологические возможности самогопроцесса потребления ресурсов входе производства.«Такой подход дает возможность комплексно оценить весь ресурсныйпотенциалрегиона,разработатьосновныенаправленияпроцессаресурсосбережения в региональной экономике»31.Для улучшения ситуации по ресурсосбережению в региональнойэкономике необходимо осуществить следующие мероприятия:1.
Разработатькритерииоценкиэффективностииспользованияресурсов в региональной экономике.31Зубарев Н. М. Методология формирования промышленной политики региона в условиях интеграционныхпреобразований : автореферат дис. ... доктора экономических наук : 08.00.05 / Зубарев НиколайМихайлович; Улан-Удэ, 2007 - Количество страниц: 306 с. ил. Улан-Удэ, 2007 306 c.382. Развивать процесс ресурсосбережения с учетом региональныхфакторов, в том числе, экономической, организационной и нормативноправовой базы в области ресурсосбережения.3. Организовать систему мониторинга информации о новинкахресурсосберегающих технологий.4.
Сформировать механизм стимулирования предприятий региона,направленный на внедрение и решение проблем ресурсосбережения.Реализация мероприятий в области ресурсосбережения должна даватьположительные результаты в производственной, экономической и вэкологической сферах. Так, например, в производственной сфере оно должнообеспечить повышение эффективности использования материальных иэнергоресурсов; совершенствование контроля и учета за их расходованием;улучшениеметрологическогоконтроля,надзораимониторингазарасходованием ресурсов; в финансово-экономической сфере - снижениенагрузки на бюджет в части приобретения энергоресурсов для предприятий иобъектов бюджетной сферы и т.д.; в экологической сфере – поддержаниенормальной антропогенной нагрузки при производстве электроэнергии,улучшение общей экологической ситуации в регионе.Однако отсутствие единого подхода и согласованности нормативноправовой базы федерального и регионального уровней не дают возможностиреализовывать унифицированный подход к управлению ресурсосбережениемна уровне региона.В современных условиях, когда природно-ресурсный потенциал страныявляется в основном государственной собственностью, организация иреализация управления в данной сфере должна стать одной из основныхфункций органов исполнительной власти на местном и региональномуровнях.В качестве основных задач государственного управления в областиресурсосбережения должны стать:1) изучение и классификация природно-ресурсных объектов;392) организация охраны ресурсов от неправомерного вмешательства;3) разработка и реализация программ использования и восстановленияресурсов;4) контроль за пользованием ресурсов и соблюдение соответствующихлицензионных обязательств и т.д.Реализация этих задач должна быть согласована между различнымиуровнями управления.Государственное управление в области использования ресурсовосуществляется по ведомственно–отраслевому принципу, что не всегдапозволяет реализовать системный подход к ресурсосбережению, затрудняетпереход на современные методы управления природными ресурсами.Разрешитьвозникающиепротиворечияможнопутемформированиязаконодательного закрепления системы управления ресурсосбережением наоснове разделения функций управленческих структур разного уровня –федерального, регионального и местного.Дляреализациирядазаконодательныхактоввобластиресурсосбережения необходима не только эффективная работа органовуправления, но и работа производителей и потребителей ресурсов.
Напервоначальном этапе необходимо создать структуру элементов системыресурсосбережения на уровне региона с учетом интересов органовмуниципального управления и предприятий.Структура подобной системы для большинства муниципальныхобразований и регионов может иметь следующий вид (рис. 3).40Администрация субъекта РФАдминистрация регионаРегиональная комиссия повопросам ресурсосбереженияМуниципальныепредприятияОрганы надзора иконтроляГородская комиссияФондресурсосбереженияБюджетные и государственныепредприятияАкционерные и частныепредприятияРис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
