Диссертация (1105803), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

В докладе Европейской комиссии под председательством А.Сапира «Повестка дня для увеличивающейся Европы» предлагается создать Европейское научное агентство¹³⁷ по примеру Национального научного фонда США для пропаганды научной деятельности, утверждения стандартов по отбору проектов и определения приоритетных сфер исследования.

Мы считаем, что финансирование всего комплекса исследовательской работы на коммунитарном уровне оправдано ввиду нескольких причин:

• снижение рисков и увеличение положительных эффектов от исследований. Многие европейские проекты являются амбициозными и рискованными для одной страны и целесообразными для реализации в рамках многостороннего сотрудничества. Примером является проект

ЛЛГ

Международного термоядерного экспериментального реактора (ИТЭР) ;

• достижение экономии от масштаба;

• исключение возможности «изобретения колеса» (проведения дублирующих исследований);

• повышение конкуренции между исследователями и, как следствие, улучшение качества исследований;

• развитие различных специализаций;

• сокращение различий в законодательстве и процессе разработки и утверждения инноваций, в результате чего иностранные инвестиции и рабочая сила будут распределяться более равномерно;

• проведение совместной политики защиты авторских прав и снижение фактов плагиата;

• создание доступной сети инновационных изобретений, что увеличит возможность быстрого и беспрепятственного доступа к информации об имеющихся и разрабатываемых изобретениях, продавцах и покупателях, а также исключит возможность «перекрестных» исследований.

Для достижения эффективных исследований необходимо также осуществлять финансирование образовательной сферы. Финансирование образования из бюджета Союза принесет высокую отдачу в плане содействия экономическому росту стран-членов Евросоюза. При том, что посчитать экономический эффект от образования населения довольно сложно, образование является неотъемлемой составляющей экономического роста. Например, финансирование из бюджета ЕС высшего профессионального образования может привести к появлению новых научных, центров; более - мобильной; рабочей силы, людей, желающих и способных работать в странах с более низком уровнем экономического развития.

В целях достижения; экономического роста необходимым является также развитие инфраструктуры. Несмотря на то, что большинство предприятий в области водоснабжения, телекоммуникаций, генерации электричества, железной дороги и авиаперевозок находятся в собственности частных компаний, проведение программ на уровне ЕС целесообразно.

Следует выделить необходимость финансирования развития транспортной инфраструктуры.. Транспорт относится к категории общественных товаров, которые не могут эффективно производиться рынком при том, что развитие транспортной инфраструктуры относится к одним из

ТО/С­ведущих факторов достижения экономического роста . Кроме того,

проведение единой европейской политики необходимо и для более

эффективного перераспределения грузо- и пассажирского потока.

Итак, финансирование развития области становится задачей всего

Евросоюза.

Таким образом, настоящая структура бюджета ЕС предусматривает основные статьи расходов, необходимые для; достижения экономического роста.. Наименее значимым с точки зрения финансирования является социальная политика ЕС, включая политику занятости, в связи с: чем существует необходимость в более тесной координации и финансировании указанного направления на коммунитарном уровне. Также целесообразно увеличение размера финансирования политики исследований, образовательной политики и развития инфраструктуры.

2. Обеспечение устойчивого развития.

Устойчивое развитие в понимании деятелей Европейского Союза заключается в регулировании политики защиты окружающей среды, сельскохозяйственной и морской политики.

Финансирование политики защиты окружающей среды на коммунитарном уровне оправдано, так как позволяет избавиться от негативных внешних эффектов: экономические агенты создают урон окружающей среде, за который платит все общество. В случае возникновения положительных внешних эффектов извлечь пользу можно также на коммунитарном уровне.

Учитывая, что в пункте 3 статьи 3 Договора о функционировании ЕС прописано, что Союз старается обеспечить высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды, данную проблему необходимо регулировать на коммунитарном уровне. Такие вопросы, как защита и улучшение качества воздуха, воды, загрязнение рек и океанов, защита природы и биоразнообразия ввиду наличия трансграничных эффектов должны регулироваться Европейским Союзом. Принимая во внимание масштабы проблемы изменения климата и прочих экологических проблем, финансирование программ на коммунитарном уровне целесообразно.

Финансирование затрат на развитие сельского хозяйства из бюджета Союза хоть и вызывает жаркие споры среди исследователей и политиков, является одним из приоритетных в бюджете ЕС, что подкреплено учредительными договорами (пункт 1 статьи 38 Договора о функционировании ЕС). В пункте 1 статьи 39 Договора прописаны основные цели сельскохозяйственной политики: увеличение продуктивности сельского хозяйства, обеспечение достойного уровня жизни сельскохозяйственного населения, стабилизация рынков, гарантия надежности снабжения и обеспечение разумных цен на продукцию, поставляемую потребителям.

В настоящее время платежи на развитие сельского хозяйства получают фермы, находящиеся в экономически развитых странах ЕС, обеспечивая тем самым развитие сельского хозяйства лишь части- регионов Евросоюза. При этом в целях обеспечения экономического и социального сплочения регионов целесообразно предусмотреть изменение структуры финансирования» в пользу фермерств и хозяйств, которые более всего нуждаются в финансировании.

В соответствии со сводным-докладом, подготовленным европейскими политическими деятелями (преимущественно из Словении), после 2013 года возможно два варианта сельскохозяйственной политики" , а именно:

• сельскохозяйственная политика, берущая за основу предложения Франции, выдвинутые в марте 2005 года, в соответствии с которыми ЕС после 2013 года в целом будет сохранять прежнюю политику поддержки сельского хозяйства (расходы на сельское хозяйство сокращаться не будут);

• сельскохозяйственная политика по предложениям Великобритании с 2005 года, согласно которой необходимо значительно снизить поддержку сельского хозяйства, внешней торговли и избавиться от всех форм торговой интервенции (повлечет сокращение расходов на сельское хозяйство).

Согласно нашему мнению, проведение сельскохозяйственной политики является важным направлением совместной деятельности, закрепленным учредительными договорами и имеющим длительную историю. Позиция Франции в развитии европейской интеграции является одной из лидирующих, в связи с чем при формировании финансового плана с 2014 года приоритет, скорее всего, будет отдан позиции Франции.

На основании изложенного, мы полагаем, что финансирование сельского хозяйства сокращать нецелесообразно, при этом необходима переориентация на финансирование регионов, более всего нуждающихся в получении субсидий.

Морская политика является относительно молодой отраслью финансирования из бюджета Союза, закрепленной в пункте 1 статьи 38 Договора о, функционировании Европейского Союза, которая гласит, что ЕС определяет и осуществляет общую политику в отношении рыболовства.

Централизованная политика в этой области представляется аргументированной, так как использование даров моря, морских путей, загрязнение морей и океанов выходит далеко за пределы интересов отдельно взятых государств-членов ЕС.

Итак, политика Евросоюза в области обеспечения устойчивого развития подкреплена необходимыми ресурсами бюджета Союза. При этом существует необходимость в переориентации с финансирования наименее благополучных регионов, находящихся в наиболее благополучных странах- членах ЕС, на финансировании наименее развитых регионов наименее развитых странах, где поступление бюджетных средств будет способствовать развитию отрасли.

3. Обеспечение экономического, социального и территориального сплочения стран и регионов Евросоюза.

Финансирование данного направления является первой по значимости и размеру статьей бюджета Европейского Союза.

Потенциально направление политики довольно эффективно финансировать из общего бюджета ЕС. Однако, согласно нашему мнению, политика Евросоюза в области обеспечения экономического, социального и территориального сплочения стран-членов Европейского Союза должна быть направлена на поддержку стран с более низким доходом, нежели на поддержку регионов с низком доходом стран, которые обладают высоким или средним уровнем экономического развития. Если произойдет подобная переориентация, возможно снижение манипулирования средствами из бюджета в данном направлении и, как результат, возможно достижение более эффективного распределения средств бюджета Союза.

4. Проведение общей внешней политики и обеспечение внешней безопасности.

В соответствии с учредительными договорами ЕС проводит общую внешнюю политику и политику безопасности, «основанную на развитии взаимной политической солидарности государств-членов, на выявлении вопросов, представляющих общий интерес, и на достижении все более совпадающей направленности действии государств-членов» .

Указанные сферы взаимодействия являются «общественными товарами потребления», в связи с чем целесообразно финансировать их на уровне Европейского Союза.

К основным приоритетам международной деятельности (пункт 2 статьи 21 Договора о ЕС) отнесены: защита ценностей, безопасности, независимости и целостности; поддержка демократии, прав человека; сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности; поддержка устойчивого развития в экономическом, социальном и экологическом плане развивающихся стран; поощрение интеграции всех стран в мировую экономику; содействие выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды; оказание помощи странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами; развитие международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и глобальном управлении.

Политика безопасности и обороны является составной частью общей внешней политики и политики безопасности (пункт 1 статьи 42 Договора о Европейском Союзе). Она обеспечивает Союзу способность к оперативным действиям, опирающуюся на гражданские и военные средства. Союз может прибегать к данным средствам при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности.

Однако когда речь идет о финансировании проведения совместной внешнеполитической деятельности' странами ЕС, следует отметить, что мнения стран-членов Союза могут расходиться по тому или иному вопросу, некоторые могут занять нейтральную позицию, в связи с чем финансирование проведения той или иной внешнеполитической операции ставится под вопрос. При этом со вступлением в силу Лиссабонского договора и введением новой должности по внешнеполитической деятельности, ЕС получил правосубъектность в области совершения международных операций от лица всего Союза. Поэтому увеличение финансирования деятельности в области международных отношений на коммунитарном уровне целесообразно.

Несмотря на то, что в настоящее время основные направления проведения совместной внешней политики ЕС финансируются через бюджет Союза, необходимо дальнейшее углубление сотрудничества в области международной деятельности, политики безопасности и обороны, что не может не привести к увеличению финансирования указанных направлений.

5. Обеспечение внутренней безопасности.

Обеспечение внутренней безопасности в ЕС сводится к координации деятельности правоохранительных органов, правосудия, противодействия криминалу, защиты границ, проведению миграционной политики. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Договора о функционировании Европейского Союза, ЕС предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности.

В масштабах Евросоюза целесообразно проводить защиту границ. С принятием Шенгенского соглашения границы большинства стран ЕС стали открытыми, проблема защиты границ стала носить также общеевропейский характер, в связи с чем финансирование данной области необходимо.

В связи с открытием границ проблема миграционной политики (преимущественно иммиграционной составляющей), свободы передвижений, свободы жительства и экономической деятельности также стали иметь значение на коммунитарном уровне. В Договоре о Европейском Союзе говорится, что одним из направлений совместной деятельности стран-членов ЕС является борьба с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействие социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка, равно как и уважение богатства культурного и языкового разнообразия, сохранения и развития европейского культурного наследия (пункт 3 статьи 3).

Также важно и взаимодействие государств по вопросам правосудия. При этом следует отметить, что на коммунитарном уровне подобное взаимодействие не повлечет необходимость серьезного увеличения финансирования, так как в ЕС целесообразно произвести гармонизацию национальных законодательств, а реализацию политики вполне возможно возложить на национальные государства.

Бюджет Европейского Союза по большей мере обеспечивает финансирование указанных направлений совместной политики.

Таким образом, говоря о расходовании средств бюджета Союза, Правительство ЕС имеет право брать на себя расходные обязательства в случае, если финансирование на наднациональном уровне будет необходимо для стабилизации рынка, будет способствовать рыночной эффективности, либо для того, чтобы установить социальную справедливость.

При этом в перспективе для дальнейшего углубления интеграции европейским государствам необходимо пересмотреть расходование средств бюджета Союза в соответствии с потребностями настоящего времени, уделив внимание развитию исследовательской деятельности, образованию, проведению совместных программ по развитию инфраструктуры, реализации совместной социальной политики. Также целесообразен пересмотр распределения средств между странами и регионами ЕС в целях обеспечения развития отсталых регионов и снижения финансовых манипуляций.

Характеристики

Список файлов диссертации