Диссертация (1105803), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

При существующей институциональной системе Союза, при разрозненной бюджетной политике, не ясно, насколько правительство ЕС сможет выполнять указанные функции по макроэкономической стабилизации. В этом случае бюджет Союза скорее напоминает бюджет США, где отдельные штаты относительно автономны и ограничены только обязательством регулировать подъемы и спады на национальном уровне.

Однако в условиях функционирования ЭВС существует несколько преимуществ введения системы бюджетного федерализма.

Первым преимуществом является проведение совместной валютной политики и политики обменных курсов в условиях наличия внешних шоков, которые воздействуют на отдельные государства-члены Союза. В этом случае в валютном союзе централизованная бюджетная система может являться «фильтром» экономических шоков. Например, если Франция подвергнется негативному воздействию внешнего шока, то уменьшатся налоговые доходы, поступающие в централизованный фонд или бюджет, в то время как будут расти выплаты по пособиям по безработице и другим социальным выплатам. Напротив, если предположить, что в это время Германия находится в благополучной фазе экономического роста, то ее налоговые выплаты увеличиваются, вследствие чего увеличивается централизованный фонд и снижаются социальные выплаты.¹³²

Во-вторых, при наличии системы фискального федерализма можно обеспечить перевод ресурсов из государства-члена, чья экономика находится* на фазе подъема, в экономику государства-члена, либо- в определенный регион, который нуждается в поддержке.

Еще одним преимуществом бюджетного федерализма является то, что централизованный бюджет позволяет сгладить последствия внешних эффектов.

Согласно классической теории, при бюджетном федерализме в Европейском Союзе на центральное правительство будут возложены

функции по макроэкономической стабилизации и перераспределению

\

доходов в поддержку нуждающимся регионам. Кроме того, Союз» должен будет определять товары и услуги, предоставляемые для общественного потребления и, соответственно, финансировать и предоставлять их населению (например, национальная безопасность). Как следствие, будет оптимизирована структура бюджета Евросоюза.

С конца XX века начинают разрабатываться новые теории бюджетного федерализма. Например, появилась новая теория так называемого «федерализма, направленного на защиту рынка» (например, исследователь

91 Л

Станфордского университета Б.Р. Вайнгаст ), согласно которой центр должен налагать жесткие бюджетные ограничения в области государственных расходов (чтобы предотвратить чрезмерный дефицит), а в целях развития конкуренции и внедрения инноваций предлагается децентрализовать нормативную политику и политику в области государственных расходов.

Если рассматривать развитие ЕС с точки зрения теории федерализма, направленного на защиту рынка, то очевидно, что основные ее положения совпадают с направлениями развития Союза. Маастрихтским договором введены ограничения в области государственного долга и дефицита бюджета, а политика в области расходов национальных государств децентрализована.

Согласно исследованиям канадского экономиста П. Массона¹³³, существует три возможных пути развития бюджетного федерализма в ЕС:

1. Страны могут договориться о гармонизации налоговой политики и политики в области государственных расходов. Заключить подобные соглашения будет довольно сложно без институционального вовлечения всего Европейского Союза. В федерациях вопрос легко решается при помощи программ по распределению затрат, когда отстающие регионы (в данном случае, могут быть государства) имеют экономическую заинтересованность следовать государственным стандартам. В странах Евросоюза уже достигнута достаточно высокая степень гармонизации уровня ставки НДС и административных структур. Попытки гармонизировать налогообложение доходов от инвестиций до сих пор не увенчались успехом.

2. Государства могут достичь соглашения об управлении совместными программами с помощью одного из европейских институтов, наделенными подобными полномочиями. Если государства будут вовлечены в совместную реализацию важных программ (например, по безопасности), то в дальнейшем это может привести к созданию системы бюджетного федерализма.

3. Сотрудничество государств ЕС может пойти по пути установления межгосударственного надзора над национальными бюджетными политиками без посягательств на национальный суверенитет, при этом единого бюджета всех европейских стран не будет создано.

Согласно нашему мнению, в краткосрочной перспективе европейские государства пойдут по третьему пути построения бюджетного федерализма и принимая во внимание положения теории федерализма, направленного на защиту рынка. Уже сегодня национальные бюджетные политики имеют ряд бюджетных ограничений, контролируемых на уровне Союза. В последующем данные ограничения могут быть усилены, а также может быть введен механизм их координации и контроля за их выполнением.

Даже если предположить, что при создании федеративного бюджетного устройства через бюджет ЕС не будут финансироваться затраты в области наиболее важных сфер человеческой жизни с точки зрения экономической теории (например, затраты на безопасность), в целом бюджет Евросоюза станет более «сильным» и большим по размеру. Это означает, что существующий уровень бюджета Союза значительно увеличится, также изменится структура поступлений средств в бюджет.

Итак, можно сделать вывод, что в случае развития системы бюджетного федерализма в бюджетном устройстве Евросоюза могут произойти серьезные изменения в области передачи на уровень наднациональных органов регулирования макроэкономического положения стран-членов ЕС, а в последующем и создание единого централизованного бюджета Союза, построенного на принципах федерализма.

Мы полагаем, что бюджет наднационального объединения государств, такого, как Евросоюз, должен быть основан на распределении общественных благ и ответственности различных уровней власти. В ведение центрального правительства целесообразно возложить регулирование сфер общественного потребления только в том случае, если они отвечают двум критериям:

1. экономия от масштаба;

2. сокращение влияния внешних эффектов.

Будущий размер и состав бюджета Союза во многом зависит от развития самого Европейского Союза, так же как и от мировых тенденций. К числу факторов, которые будут влиять на развитие бюджетной системы в будущем, можно отнести следующие:

- экономическое развитие стран ЕС;

• состояние окружающей среды и экологические проблемы (в первую очередь, проблемы сырьевых ресурсов и изменения климата);

• необходимость создания более мощной системы безопасности и обороны на коммунитарном уровне;

• социальные проблемы и социальное развитие стран ЕС;

• политические предпосылки.

Говоря о мировых тенденциях последних десятилетий, нельзя не подчеркнуть растущую децентрализацию государственных функций по получению и расходованию бюджетных средств, что широко поддерживается мировой общественностью, включая Мировой банк. В развивающихся государствах реформы навязываются с целью достижения роста экономики. Развитые государства уже давно пришли к выводу о необходимости соблюдения субсидиарности при перераспределении государственных функций между центром и регионами. Примером тому может послужить Испания, которая уже более 20 лет проводит реформирование государственной системы из унитарного в федеративное государство. Результатом стало увеличение уровня расходования бюджетных средств в регионах: с 15,6% от общего бюджета государства до 63,4%¹³⁴.

Практика Западной Европы показала, что интегрирование национальных экономических и политических организмов в нечто целостное - процесс крайне деликатный и не терпящий спешки. Ведь он сопряжен с неизбежным растворением национальных государственных и правовых институтов в более широкой межгосударственной или даже надгосударственной структуре. При этом национальное государство испокон веков выполняло функцию защиты своих экономических, политических и культурных интересов. Опасения лишиться такого защитника, естественно, очень сильны. Речь идет о ломке вековых стереотипов, исторической памяти народов, о пересмотре

традиционных политических, устоев. Это требует исключительной продуманности каждого следующего шага: слишком быстрый темп. может вызвать в отдельных странах не: просто сопротивление, но и своего; рода» реакцию отторжения.

Исходя; из сказанного, несмотря на то, что вопрос о необходимости реформирования, бюджета Союза уже назрел, в ближайшее время страны Европейского Союза вряд ли придут к созданию единого бюджета.

Европейская интеграция' развивается поступательными движениями; и сопровождается постепенными, изменениями в мировоззрении европейских политических лидеров, научного сообщества,и граждан Евросоюза.

3.3. Диализ путей создания оптимальной структуры бюджета

Европейского Союза

Принимая - во внимание выводы; сделанные в ходе: диссертационного исследования, проведем анализ возможных. путей использования .бюджетных средств ЕС для получениям наибольшей отдачи; в целях развития экономики и общества. Целью настоящего параграфа будет определение оптимального поступления и распределения средств бюджета Союза.

Вопрос о наиболее эффективном перераспределении ресурсов бюджета Союза является ещё более актуальным в условиях мирового экономического; кризиса. Так, в докладе Еврокомиссии 2003 года под председательством А. Сапира «Повестка дня для возрастающей Европы» предлагается сгруппировать бюджет ЕС по трем основным направлениям¹³⁵:

1. Фонд экономического роста зоны Евросоюза, который впоследствии необходимо будет разделить на исследования, развитие и инновации; образование и обучение (повышение квалификации) и инфраструктуру.

1. Фонд сближения, направленный на поддержку стран с низким уровнем дохода, «догоняющих» в развитии остальные страны ЕС.

2. Фонд реструктуризации, разделенный на фонд оказания помощи сельскохозяйственному сектору и фонд оказания помощи работникам, сменившим место жительства.

Предложения Европейской комиссии по оптимизации затрат бюджета Союза представляются нам более актуальными по сравнению со структурой, действующей в настоящее время. Однако выводы экспертов не были приняты во внимание деятелями Европейского Союза при разработке Многолетнего финансового рамочного плана на 2007 - 2013 годы.

Мы полагаем, что распределение средств бюджета Союза должно происходить в соответствии с целями, заявленными в учредительных договорах ЕС, а именно в Договоре о функционировании Европейского Союза¹³⁶ и Договоре о Европейском Союзе с учетом изменений, внесенных Лиссабонским договором, вступившем в силу с 1 декабря 2009 года.

Согласно статье 2 главы I Лиссабонского договора «государства-члены будут координировать экономические направления политики в Союзе» . При этом основными декларируемыми целями интеграционного объединения являются достижение устойчивого развития на основе сбалансированного экономического роста, обеспечение экономического, социального и территориального сплочения стран и регионов Евросоюза, а также внешней и внутренней безопасности.

Исходя из заявленных целей, сформулируем основные направления совместной политики, которые, согласно нашему мнению, целесообразно финансировать на коммунитарном уровне, из бюджета Союза.

1. Достижение экономического роста.

В целях достижения экономического роста необходимо финансирование затрат, направленных на повышение конкурентоспособности, исследовательскую деятельность, образование, поддержку отраслей экономики и рынка рабочей силы, развитие общеевропейской инфраструктуры.

В пункте 3 статьи 3 Договора о функционировании ЕС прописано, что Союз старается обеспечить наличие конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу. Финансирование политики поддержки конкурентоспособности на уровне Союза представляется оправданным. Конкурентоспособность является ярким примером межгосударственного вопроса и выходит за рамки государственных границ и национальной экономики.

В соответствии с бюджетом ЕС на 2010 год предусмотрено финансирование следующих мероприятий в области поддержки конкурентоспособности: образование и повышение квалификации, исследования, инновации, транспортные и энергетические сети, социальная политика, энергетические проекты.

Финансирование данного направления политики покрывается расходами Евросоюза.

Статья 145 Договора о функционировании Европейского Союза гласит, что государства-члены и ЕС разрабатывают стратегию поддержки занятости, а именно: содействие формированию квалифицированной, образованной и мобильной рабочей силы, рынков труда, способных оперативно реагировать на экономические изменения.

Согласно нашему мнению, на коммунитарном уровне целесообразно финансирование сближения законодательств в области рынка рабочей силы, а также программ, имеющих экономическую целесообразность в масштабах всего ЕС (например, помощь рабочим, потерявшим работу, в виде предоставления рабочих мест на территории другого национального государства, либо перепрофилирования по другой специальности). Также целесообразно включить статьи по созданию здорового общества (медицинское страхование, пенсия, борьба с бедностью и прочие).

Достижение научно-технического прогресса является одной из приоритетных целей европейского интеграционного образования (пункт 3 статьи 3 Договора о Европейском Союзе). Обеспечить достижение указанной цели возможно путем проведения исследовательской деятельности на коммунитарном уровне и повышения качества образования.

Финансирование исследований имеет высокий экономический эффект в масштабах всего Союза, в связи с чем является экономически целесообразным. В настоящее время национальные правительства стран- членов ЕС расходуют на общественные исследования порядка 85 млрд евро в год, в то время как Европейская комиссия порядка 8 млрд евро в год . Финансируются преимущественно «чистые» изобретения, при этом необходима поддержка теоретических исследований и инвестиции частного и промышленного сектора в развитие прикладных исследований. Европе необходимо больше средств на открытие исследовательских центров, развитие сетей взаимодействия между различными областями знаний для увеличения мобильности ученых. Данная цель провозглашена в Лиссабонском договоре, где сказано о необходимости создания в Европе «общества знаний».

Характеристики

Список файлов диссертации