Диссертация (1105803), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Автором выделены пять последовательных этапов становления бюджетных отношений в ЕС с 1951 года до настоящего времени, а именно:

• 1 этап (1951 — 1968 годы): становление бюджетных отношений. Характеризовался наличием трех бюджетов интеграцинных объединений, которые частично были объединены в 1965 году в части административных расходов. Распределение средств велось по следующим направлениям - административные расходы, социальная и сельскохозяйственная политика, проведение исследований в области атомной энергии, добычи угля и стали;

• 2 этап (1968 - 1986 годы): создание независимой системы собственных ресурсов, основанной на таможенных и сельскохозяйственных сборах и перечислений на основе НДС, и появление одного из важных направлений финансирования из бюджета - региональной политики;

• 3 этап (1987 - 1992 годы): расширение источников формирования и направлений использования бюджета ЕС. В системе собственных ресурсов появился дополнительный ресурс - перечисления стран-членов ЕС, рассчитываемые на основе ВВП государств; создана структурная политика как элемент региональной политики;

• 4 этап (1992 - 2009 годы): трансформация расходования бюджетных средств Союза в связи с расширением ЕС на восток и определение принципов регулирования бюджетной политики стран Евросоюза. Характеризовался адаптацией бюджета ЕС к расширению объединения, увеличением направлений финансирования, а также созданием механизма регулирования ограничений в области государственного долга и бюджетного дефицита стран-членов Евросоюза;

- 5 этап (2009 год - настоящее время): формирование бюджета Союза в соответствии с Лиссабонской стратегией. Увеличены размеры финансирования исследовательской деятельности, инноваций, направлений, связанных с развитием «общества знаний». Расходы на экономическое и социальное сплочение регионов, развитие конкурентоспособности впервые в интеграционном развитии ЕС превышают расходы на сельское хозяйство. Изменяется механизм разработки и принятия общего бюджета Европейского Союза в части увеличения прав Европейского парламента.

Таким образом, Европейский Союз является первым интеграционным объединением стран с рыночной экономикой, обладающих различным экономическим развитием, в рамках которого создан общий бюджет для реализации коммунитарных задач.

Итак, если на этапе создания Европейского Экономического Сообщества в 1957 году бюджет обеспечивал финансирование административных расходов и социальной политики (в основном защита рынка трудовой силы), то в настоящее время производится финансирование еще таких областей совместной деятельности, как сельскохозяйственная политика (с 1962 года), политика сближения (с 1974 года), поддержания конкурентоспособности (с 1988 года), международная деятельность и безопасность (с 1990-х годов) и других. Также изменялись приоритеты финансирования в рамках одного направления совместной политики (если при создании единая сельскохозяйственная политика носила протекционистский характер, то сейчас направлена на поддержку фермерских хозяйств и развитие сельскохозяйственных регионов).

Кроме того, с интеграционным развитием стран ЕС бюджет Союза, с одной стороны, стал инструментом финансирования экономического развития стран, которые «не дотягивали» до вступления во внутренний рынок и Экономический и валютный союз, а с другой стороны, являлся средством вовлечения ряда экономически развитых западноевропейских государств на более высокий этап интеграционного развития путем предоставления им гарантий в виде целенаправленных поступлений из общего бюджета.

В исследовании проведен ивент-анализ предпосылок и истории создания бюджета Евросоюза, а также системный анализ и синтез проблемы становления и развития бюджета ЕС в контексте развития европейских интеграционных процессов. В результате выявлены этапы становления бюджета Евросоюза в привязке с этапами интеграционного развития Сообщества, что может быть использовано для понимания направлений исторических трансформаций бюджета Союза.

7. Глобальный экономический кризис XXI века, начавшийся в 2007 году в США, стал серьезным испытанием для экономической системы Евросоюза и выявил необходимость ее реформирования. Проведя анализ причин возникновения кризиса в странах Евросоюза, мы определили, что бюджет Союза и бюджетное устройство интеграционного объединения по большей мере предопределили его развитие, а именно:

• структурный характер кризиса ЕС предопределен не только политикой расширения Евросоюза, но также и тем, что¹ участие государств в ЕС по большей мере компенсировалось выплатами из бюджета Союза в рамках статьи «сплочение» и было направлено на «подтягивание» экономического развития стран к общеевропейскому уровню. При этом целесообразнее было бы финансировать меры по развитию конкурентоспособности стран, а также по оптимизации их социальной и административной системы;

• системно-институциональный характер экономического кризиса Евросоюза предопределен экономическим устройством, в рамках которого бюджетная политика государств практически не регулируется на межнациональном уровне (за исключением показателей бюджетной дисциплины, чего недостаточно для целей интеграционного развития);

• фискальный и долговой характер кризиса предопределен несоблюдением почти всеми странами ЕС показателей государственного долга и бюджетного дефицита (что началось задолго до кризиса).

В соответствии причинами кризиса в представленном диссертационном исследовании проведен анализ возможных мер по выходу из кризиса и нормализации бюджетной системы интеграционного объединения. Меры, согласно нашему мнению, должны заключаться в следующем:

• пересмотр структуры расходов бюджета Союза;

• создание бюджетного правительства;

• реформирование Пакта стабильности и экономического роста;

• создание независимого рейтингового агентства.

Проанализировав возможные сценарии развития бюджетной системы

Евросоюза с точки зрения существующего положения дел, теорий функционализма и федерализма, автор пришел к заключению, что наилучшим сценарием для ЕС стало бы развитие бюджетного федерализма, при котором на правительство Союза были бы возложены функции по макроэкономической стабилизации и перераспределению ресурсов. Уже сегодня страны Евросоюза движутся по пути построения федерализма, направленного на защиту рынка, так что создание бюджетного федерализма станет следующим этапом в интеграционном развитии ЕС.

Также в исследовании сформулированы основные направления совместной политики, которые с точки зрения автора должны финансироваться на коммунитарном уровне, к их числу отнесены следующие:

• достижение экономического роста (проведение общей политики повышения конкурентоспособности, исследовательской деятельности, образовательной политики, поддержка рынка рабочей силы и развитие инфраструктуры) - в настоящее время структура бюджета предусматривает основные статьи расходов, при этом необходимо дальнейшее увеличение финансирования сотрудничества в области исследовательской и образовательной деятельности, а также углубление социальной политики;

• обеспечение устойчивого развития (регулирование политики защиты окружающей среды, сельскохозяйственной и морской политики) - политика подкреплена необходимыми ресурсами бюджета Союза, но существует необходимость в переориентации с финансирования наиболее благополучных стран на финансирование регионов, поступление бюджетных средств в которые будет способствовать развитию отрасли;

• обеспечение экономического, социального и территориального сплочения стран и регионов ЕС - уже сегодня данное направление относится к одним из приоритетных при распределении финансирования, однако существует необходимость в переориентации финансирования на поддержку экономически менее развитых стран, нежели на поддержку наименее развитых регионов экономически развитых государств;

• проведение общей внешней политики и обеспечение внешней безопасности - в связи с постоянным расширением круга вопросов, решающихся на коммунитарном уровне, существует целесообразность в увеличении финансирования указанного направления совместной политики;

• обеспечение внутренней безопасности (координация деятельности правоохранительных органов, правосудия, противодействие криминалу, защита границ, проведение миграционной политики) - бюджет Союза по большей мере обеспечивает финансирование данных направлений политики.

В диссертации проведен прогностический анализ событий, которые с точки зрения автора будут наиболее вероятностными в контексте специфики и динамики прошлого и настоящего развития бюджета Евросоюза. На основании анализа поставлены новые вопросы исследования, касающиеся возможности развития и трансформации бюджетной системы ЕС в связи с текущим мировым финансово-экономическим кризисом, охарактеризованы основные сценарии возможного развития бюджета Союза, а также определены основные принципы бюджетного федерализма и возможность их применения в условиях Европейского Союза.

Итак, для обеспечения* эффективного развития Евросоюзу целесообразно направить финансирование в соответствии с целями и задачами, определенными учредительными договорами ЕС, увеличив в первую очередь, финансирование таких сфер; как исследовательская деятельность, образование, развитие инфраструктуры, социальная политика и прочее, при этом принимая во внимание необходимость распределения средств исходя^из экономической и социальной целесообразности.

Таким образом, бюджет Европейского Союза является одной из проблематичных сфер взаимодействия в рамках Евросоюза. В связи с изложенным, перед научным сообществом встают новые задачи исследования бюджета Европейского Союза в части определения

направления его развития в соответствии с новыми задачами интеграции,

/

в том числе с учетом возможности расширения Европейского Союза и увеличения количества участников Экономического и валютного союза.

Иодводя итоги диссертационного исследования, приведем следующие обобщающие выводы.

Европейский Союз стал первым интеграционным объединением стран с рыночной экономикой, обладающих различным экономическим развитием, в рамках которого создан общий бюджет для реализации коммунитарных задач. Бюджет ЕС всегда являлся одним из инструментов достижения задач интеграционного развития Евросоюза: с одной стороны, с помощью него финансировались совместные программы государств-членов Европейского Союза, а с другой стороны, бюджет Союза стал средством вовлечения европейских стран в участии в развитии интеграционных процессов в рамках ЕС.

При этом бюджет Европейского Союза всегда был ограничен в размере, так как аккумулирует порядка 1% ВНП стран-членов ЕС, и по основным экономическим и правовым характеристикам не сопоставим с бюджетами государств-членов Евросоюза. В соответствии с принципами устройства бюджетной системы Европейского Союза^- государства-члены ЕС имеют независимые национальные бюджеты и проводят самостоятельную бюджетную- политику, на которую накладываются два ограничения по соблюдению уровня государственного долга и дефицита бюджета, контролируемых институтами Евросоюза. Все это приводит к тому, что бюджетная политика Европейского Союза занимает незначительную роль в экономическом устройстве Евросоюза и не выполняет функции макроэкономического регулирования на европейском пространстве.

Общий бюджет Европейского Союза претерпел значительные изменения в ходе интеграционного развития ЕС: из механизма, обеспечивающего финансирование практически только административной деятельности европейских интеграционных объединений, он превратился в инструмент финансирования наиболее значимых направлений совместной политики стран-членов Евросоюза.

В настоящее время бюджет Союза направлен на финансирование совместных программ и проектов, а также реализацию совместных задач в области внутренней и внешней политики.

Основной статьей финансирования являются расходы на устойчивое развитие государств-членов Европейского Союза, включающие мероприятия в области повышения конкурентоспособности, развития регионов, проведение исследовательской деятельности, улучшения инфраструктуры. При этом до 2011 года на протяжении полувека расходы на развитие рынка сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных регионов являлись основной статьей финансирования бюджета ЕС. В бюджете 2011 года указанные расходы стали второй по размеру статьей финансирования после расходов на устойчивое развитие и составили 41% от общего размера бюджета Евросоюза. При этом расходы на сельское хозяйство все еще достаточно высоки, учитывая небольшие перспективы отрасли в области занятости населения и обеспечения экономического роста.

Учитывая изложенные факторы, а также текущий глобальный финансово-экономический кризис, изучено несколько основных путей формирования оптимальной структуры бюджета Европейского Союза. Автором проводится анализ возможности создания бюджетного правительства ЕС, реформирования положений Пакта стабильности и экономического роста, пересмотра структуры расходов бюджета Союза и системы поступления бюджетных средств, в результате чего делается вывод, что самым оптимальным с точки зрения развития интеграции Европейского Союза в области бюджетного взаимодействия могло бы стать создание в рамках ЕС системы бюджетного федерализма.

Опыт Европейского Союза в области формирования и использования общего бюджета может быть использован интеграционными объединениями в рамках Содружества независимых государств при достижении определенного этапа интеграционного развития. Особенно целесообразно стало бы использование следующего опыта Евросоюза:

• использование механизма многолетнего финансового рамочного планирования, применяемого странами-членами ЕС с 1988 года. Подобный механизм способствует среднесрочному планированию расходов интеграционного объединения и является одним из основных индикаторов степени и глубины развития интеграции;

• создание системы собственных ресурсов по примеру системы собственных ресурсов бюджета Европейского Союза позволило бы обеспечить бюджет интеграционных объединений на пространстве СНГ финансовыми ресурсами, независимыми от прямых перечислений стран- членов объединений.

Список использованной литературы

Официальные документы

1. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». — Последнее обновление 12.03.2010.

2. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 17.11.2007.

3. Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) II Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 08.12.2009.

4. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (16 декабря 2004 г.) (не был введен в действие) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 09.12.2009.

5. Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (Лиссабон, 13 декабря 2007 г.) // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 08.12.2009.

6. Протокол о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов (в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г.) // Справочно- правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 08.12.2009.

7. Регламент Совета от 7 июля 1997 г. № 1466/97/ЕС «Об усилении надзора за соблюдение статей бюджета, координацией экономических политики и наблюдением за их осуществлением». URL:

http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/econ_soiuz/econ_val_souz 1 .ht m (дата обращения: 12.03.2010). . .

1. Регламент Совета от 7 июля 1997 г. № 1467/97/ЕС «Об ускорении введения! процедуры контроля за чрезмерным дефицитом и разъяснении относящихся к этому . вопросов». URL: http://eulaw.edu.ru/documents/ legislation/econ_soiuz/ceon_val_souzl .htm (дата обращения: 12.03.2010).

2. Agenda 2000 for a stronger and; wider Union, COM (97) 2000 final VOL. I. - Brussels: Commission of the European Communities, 15/07/1997. -98 p.

3. An agenda for a growing Europe. Making the EU Economic System Deliver / A. Sapir etc. - Brussels: European Commission, July 2003. - 173 p.

4. Begg I., Enderlein H., Le Cacheux J., Mrak M. Financing of the European Union Budget. Study for European Commission, Derectorate General for Budget. - Brussels: European Commission, 29th April 2008. - 130 p.

5. Buti M:, Van;den Noord P. Fiscal policy in EMU: Rules, discretion and political incentives. - Brussels: European Commission, Economic Papers № 206, July 2004. - 43 p.

6. Cattoir Ph. Tax-based EU own resources: An assessment. Working paper № 1 - April 2004. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004. - 45 p-

7. Commission Regulation (EC, Euratom) № 2342/2002 on the Financial Regulation applicable to. the general budget of the European Communities //. Official Journal ofthe European Union, № L 357, 31.12.2002. - P. 1 - 158.

8. Conclusions of the Fontainebleau European Council // Bulletin ofthe European Communities, June 1984, № 6. - P. 11-12.

9. Council Decision of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own . resources (2007/436/EC, Euratom) // Official Journal of the European Union, №Ll'63i 23.06.2007.-P. 17 - 21.

10. Council Decision of 21 April 1970 on the Replacement of Financial Contributions from Member States by the; Communities' own Resources

(70/243 ECSC, EEC, Euratom) // Official Journal of European Communities (OJEC), 28.04.1970, № L 94. - P. 19.

1. Council Regulation (EC, Euratom) № 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial- Regulation applicable to the general budget of the European Communities // Official Journal, № L 248, 16.09.2002. - P. 1-48.

2. Council Regulation (EEC) № 25 of 4 April 1962on the financing of the common agricultural policy // Official Journal of the European Community (OJEC). 20.04.1962, № 30. - P. 991.

3. Decision of the European Parliament and of the Council of 18 December 2007 amending the Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management as regards the multiannual financial framework № 2008/29/EC // Official Journal of the European Union, 10.01.2008, № L 6/7. - P. 7 - 8.

4. EU budget 2006. Financial report. - Luxembourg: Office of Official Publications of the European Communities, 2007. - 80 p.

5. EU budget 2007. Financial report. - Luxembourg: Office of Official Publications of the European Communities, 2008. - 96 p.

6. EU budget 2008. Financial report. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2009. -118 p.

7. EU budget 2009. Financial report. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010. - 97 p.

8. EU budget 2010. Paving the way for economic recovery. - Luxembourg: Office of Official Publications of the European Communities, 2008. - 6 p.

9. European Commission. Communication from the Commission - Building our common Future - Policy challenges and Budgetary means of the Enlarged Union 2007 - 2013, № COM (2004) 101 final. - Brussels: European Communities, 10.02.2004.-41 p.

10. European Commission. European Economic Recovery Plan TENT-2009, September 2009. - 21 p.

11. European Commission. Financial Regulation and implementing rules applicable to the general budget of the European Communities - Synoptic presentation. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010. - 405 p.

12. Commission. Report to the Council and Parliament on the financing of the Community budget, № COM (87) 101. - Brussels: Commission of the European Communities, 28.02.1987. - 47 p.

13. European Council - Presidency Conclusions (Berlin, 24. - 25.03.1993), № 100/1/99 rev. - Brussels: Council of the European Union, 25.03.1999. - P. 1 - 14.

31 .European Council - Presidency Conclusions (Brussels, 11. - 13.02.1988), SN 461/1/88. Brussels: Council of the European Communities, February 1988.-28 p.

1. European Council - Presidency Conclusions (Brussels, 29. - 30.06.1987) № SN 2279/3/87 EN. - Brussels: Council of the European Communities, June 1987. - 13+3 p.

2. European Council in Edinburgh - Presidency Conclusions, 11 and 12 December 1992, № SN 456/92. - Brussels: Council of the European Communities, December 1992. - P. 64 - 78.

3. Financial report 2004. - Luxembourg: Office of Official Publications of the European Communities, 2005. - 169 p.

4. Financial report 2005. - Luxembourg: Office of Official Publications of the European Communities, 2006. - 172 p.

5. General budget of the European Union for the financial year 2009. The figures. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. - 28 p.

6. General budget of the European Union for the financial year 2010. The figures. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2010. - 25 p.

38.Gros D. How to Achieve: a Better, Budget for the European Union. Prepared for the Conference on Public Finances in EU, organized by the Bureau of European Policy Advisers. - Brussels: European Commission, 3-4 April 20081 - 23 p. - '.'•'• ' . '•■■ ' "V • ;■■ ...

Характеристики

Список файлов диссертации