Диссертация (1098518), страница 17
Текст из файла (страница 17)
«права» португальцев на устье реки Конго. Жюль Ферри выразил протест против этого договора. Этот инцидент свидетельствовал о том, что англо- французское соперничество в Африке не ограничивалось Египтом. Любопытно было, как в этой ситуации поведет себя Германия. И Бисмарк поддержал французов. Этого оказалось достаточно для того, чтобы англо- португальский договор был аннулирован. В результате для рассмотрения этого спорного вопроса было решено созвать международную конференцию.
340 Affaire d’Egypte. Doc. 405.
341 Ibid. Doc. 410.
Конференция не имела никакого отношения к египетскому вопросу, но ее результаты добавили «очков» французам в зарождающемся противостоянии с Британией. Официально инициатива созыва конференции принадлежала Бисмарку. Французский посол в Германии писал о том, что «предварительное согласие между двумя кабинетами, парижским и берлинским, будет преамбулой созыва конференции» 342 . Германия еще в подготовительный период созыва обещала французам свою поддержку. Конференция открылась в Берлине в ноябре 1884 г. В ее работе приняли участие 13 европейских государств и США. Франция, Германия и США удовлетворили претензии Бельгии и передали ей территорию Конго вместе с устьем реки. Португалии, поддерживаемой Великобританией, удалось получить лишь небольшой участок южного берега реки Конго. Англия потерпела в этом вопросе серьезное поражение. 26 февраля 1885г. был подписан Заключительный акт Берлинской конференции343. Было решено объявить бассейн реки Конго зоной свободной торговли, торг невольниками в очередной раз был запрещен, такие же постановления с некоторыми оговорками344 были приняты относительно бассейна реки Нигер.
Поведение великих держав в период Берлинской конференции отразило существующую на тот момент расстановку сил в колониальной политике. В частности, проявилась изолированность Великобритании: она не получила поддержки Германии и в итоге уступила в споре за Конго. Кроме того, постановления, принятые участниками конференции и обязывающие великие державы в случае захвата страны провозглашать протекторат и соблюдать некоторые формальности, «свели на нет стандартную британскую политику
«неофициальной империи» 345 в Африке» 346. Эти решения остро ставили и
342 DDF. Série 1. T. 5. Doc. 385.
343 История Африки в документах. С. 14.
344 Судоходство на Нигере, как и на Конго, было объявлено открытым для всех держав. Однако отличие заключалось в том, что если на территории Конго за исполнением постановлений конференции должна была следить международная комиссия, то на Нигере этими вопросами ведали Англия и Франция, каждая в
пределах своих владений.
345 Имеется в виду принятая в конце XIX в. практика отправлять отряды или экспедиции на незанятые территории Африки и Азии, занимать их, но не признавать их при этом своими официальными протекторатами.
проблему Египта, который официально не принадлежал англичанам и все еще оставался под номинальной властью турецкого султана. Таким образом, конференция имела важное значение еще и потому, что вводила новые правила в колониальной борьбе, которые шли вразрез с британской практикой.
Британия действительно находилась в затруднительном положении в начале 80-х г. С одной стороны, Франция, Россия и временно Турция с Германией объединились, чтобы усложнить условия британского присутствия в Египте. С другой — само присутствие в Египте дорого обходилось Великобритании как в прямом, так и в переносном смысле. Среди британского истеблишмента не было единства по египетскому вопросу. Долгое время в Англии шла непрекращающаяся борьба между сторонниками продления оккупации и теми, кто выступал за скорейший вывод войск из Египта347. В частности, о необходимости эвакуации британских войск говорила либеральная оппозиция в лице У. Харкурта во времена кабинета консерватора Солсбери. Гладстон постоянно подчеркивал временный характер оккупации, и даже Солсбери в разговоре с французским послом У.Г. Ваддингтоном348, на упреки в агрессивной политике британцев в Египте, гневно заметил: «У вас сильно ошибаются, если считают, что мы хотим оставаться в Египте на долгое время. Мы только ищем средства для того, чтобы уйти оттуда достойно; отряды, которые мы держим там, были бы намного полезнее в Индии» 349. Правда, несмотря на внутренние разногласия по этому вопросу и декларации Форин Офис с обещаниями скорейшей эвакуации, действия британских политиков подтверждали худшие опасения Петербурга и Парижа о том, что англичане совершенно не собираются уходить из Египта350. Заявления Форин Офис о выводе войск в середине 80-х гг. превратились уже в простую формальность.
346 Sanderson G.N. England… P. 24.
347 The Cambridge History of British Empire… P. 152.
348 С февраля по декабрь 1879 г. занимал пост премьер-министра Третьей Республики, после отставки в 1883
г. согласился принять пост посла Франции в Великобритании, на котором проработал 10 лет.
349 Affaire d’Egypte. Doc. 41.
350 Ibid. Doc. 40.
Самой большой «головной болью» для англичан был финансовый вопрос. В первые годы после оккупации им так и не удалось навести порядок в экономике Египта. Усмирение восстания в Судане опустошило египетскую казну. Финансами страны фактически управляла Касса египетского долга, по сути контролируемая французами. Разумеется, французы не спешили помогать британской администрации.
Для того чтобы урегулировать финансовые проблемы Египта, англичане выступили с инициативой созыва конференции. Французские дипломаты в Берлине немедленно приступили к обсуждению новости с немецкими коллегами. Французы пытались заранее заручиться поддержкой Германии для того, чтобы оказать давление на англичан351. Бисмарк не давал им никаких гарантий, однако по тону сообщений, поступающих из Берлина, было понятно, что Германия займет благоприятную для французов позицию.
Конференция открылась летом 1884 г. в Лондоне. В качестве выхода из сложившегося тяжелого положения англичане выдвинули предложение передать египетской казне излишки доходов, накопившихся от тех бюджетных поступлений, которые были забронированы за Кассой египетского долга на уплату кредиторам процентов по долгам Египта. А по египетскому закону 1880 г. (т.н. закон о ликвидации) эти излишки были предназначены на погашение основной суммы долга.
Русский посол в Лондоне Е.Е. Стааль получил инструкции относительно позиции России во время конференции. В тексте Гирс давал не столько конкретные указания, сколько представлял российскую позицию по вопросу британской оккупации в целом352. Несмотря на то что конференция затевалась для того, чтобы решить финансовые проблемы, Гирс считал, что на ней необходимо снова остро поставить вопрос вывода британских войск из Египта: « Если парламент (британский. — А.А.) возьмет на себя обязательство
351 DDF. Série 1. T. 5. Doc. 264.
352 Инструкции Гирса изначально были опубликованы в дипломатической переписке Стааля. Документы были подготовлены княжной Орлов-Давыдовой. Позже документы были опубликованы в The Slavonic Review.
эвакуировать войска в фиксированные сроки и объявит об этом на конференции, нам останется только аплодировать» 353.
Однако и русская сторона, и все остальные участники понимали, что принимать решение о немедленной эвакуации в ситуации экономической разрухи было невозможно и губительно для самого Египта. Кроме невыполнимого условия эвакуации, у Петербурга были и реальные требования. В частности, Петербург хотел «хотя бы пропорционального» (остальным заинтересованным державам. — А.А.) участия в делах Египта.
«Небольшое число интересов России в Египте нельзя считать мотивом для исключения, наоборот, это значит, что Россия может быть объективной в вопросе, что только поможет общему делу», —писал министр 354 . Гирс советовал послу Стаалю не принимать предложения англичан по сокращению процентов по египетскому долгу. Не забыл Гирс и про Суэцкий канал. На его взгляд, лучшим решением была бы нейтрализация Суэцкого канала. Гирс настаивал на том, чтобы англичане приняли в Египте т.н. «нижнедунайскую модель»: создание европейской комиссии, состоящей из делегатов заинтересованных стран, которая будет контролировать работу канала. На наш взгляд, Гирс, как опытный политик, понимал, что англичане ни в коем случае не согласились бы принимать контроль европейской комиссии: расчет был сделан на то, чтобы еще больше затруднить положение противника.
В условиях существующего противостояния Британии с Францией и Россией, английские предложения не имели никакого успеха. Бисмарк также не благоволил англичанам. В апреле 1884 г. Германия провозгласила протекторат над своей первой африканской колонией — Германской Юго- Западной Африкой. Форин Офис оказался перед свершившимся фактом, что было воспринято, как Бисмарк и ожидал, без всякой симпатии. Отношения между Берлином и Лондоном существенно охладились, что было заметно и на конференции. Вот что сказал германский канцлер французскому послу де
353 Giers K. Russo-british relations in Eighties // Slavonic Review. Vol. 3. No. 7. June, 1924. P. 182.
354 Giers K. Op.cit. P. 184.
Курселю по этому поводу: «Их поведение (англичан. — А.А.) на конференции вызвало у вас недовольство, оно также вызвало раздражение у русских. Что до меня, то я не удовлетворен поведением графа Мюнстера; он не выполнил свои инструкции; он должен был быть куда более твердым в своих высказываниях… Он не хотел раздражать лорда Гренвилля и своих многочисленных друзей в Лондоне» 355. Бисмарк даже обещал французам, что за англофильские настроения Мюнстер, представлявший интересы Германии на конференции, поплатиться своим местом. Мюнстера так и не уволили, а риторика Бисмарка была направлена на то чтобы усилить франко-британские противоречия. Ссориться с англичанами канцлер тоже не собирался, оставляя за собой возможность для очередного маневра.
Франция же постепенно шла на открытый конфликт с Великобританией из-за Египта. Один из французских дипломатов в 1885 г. писал: «Мы не просто так придаем огромную важность египетскому вопросу, не просто так превращаем его в проблему первостепенной важности, центр колониальной политики» 356. Если экономические интересы Франции оставались более-менее нетронутыми, то ее политическое влияние в столь важном для нее регионе уменьшалось с каждым днем.
1884-1885 гг. показали Франции, что Россия намерена публично поддерживать ее претензии к англичанам. В свою очередь, Франция делала ответные «реверансы». Влиятельный французский политик Жюль Ферри в одном из своих выступлений затронул этот вопрос: «Без сомнения, отношения между Россией и Францией за время моего пребывания в Кэ д’Орсэ улучшились… Можно сказать, что Франция первой в 1884 г. признала интересы, которые Россия, в силу своих владений на Тихом океане, имеет в Суэцком канале. Франция больше всех настаивала на том, чтобы Россия, наряду с другими державами, стала гарантом долга, который Египет занял, чтобы выплатить компенсации пострадавшим в Александрии во время
355 DDF. Série 1. T. 5. Doc. 405.
356 Charmes G. Politique extérieure et coloniale. Paris, 1885. P. XXVII.
беспорядков. Франция также настаивала, чтобы Россия имела своего представителя в администрации Кассы египетского долга, что ставило ее на один уровень с другими державами, контролировавшими египетские дела. В ходе дипломатических переговоров, которые за этим последовали, Россия и Франция шли рука об руку» 357.
Провал переговоров с Францией и Россией на конференции еще раз
показал шаткость позиций британской администрации в Египте. Лорд Кромер столкнулся с крайне серьезным сопротивлением со стороны участников Кассы. Кромер предпринимал меры, чтобы ослабить оппозицию британцам внутри самого Египта. В частности, он вынудил хедива уволить и выслать из страны его советника адъютанта графа делла Сала с супругой урожденной княжной Гагариной: пара была известна своей публичной критикой британской оккупации358. Но даже такие резкие меры не могли бы скрыть очевидного: британцы находились в тупике, так как развитие страны не было возможно без реформ, а деньги на реформы нужно было просить у Кассы.
В марте 1885 г. Гладстон предпринял очередную попытку решить эту проблему. Если предложения, высказанные на конференции 1884 г., соответствовали по большей части интересам англичан, то новый план был составлен с учетом французских требований359. Этот факт сыграл решающую роль в том, что новый план британцев был одобрен остальными державами и официально принят. Согласно Лондонской конвенции, подтверждался и закреплялся международный контроль над египетскими финансами, который по-прежнему должна была осуществлять Касса египетского долга. Текущий долг Египта не должен был превышать 1 млн. ф. ст. Весь доход, с вычетом уплаты долга и расходов на администрацию, делился поровну между Кассой и египетским правительством. Наконец, как и хотели французы, был поднят вопрос о статусе канала и его возможном переходе под международный контроль.
357 Hansen J. Op .cit. Pp. 12 – 13.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
