Американо-германские отношения и проблема стабильности в Европе (1933-1938 гг.) (1098506), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Американский нейтралитет и проблема стабильности в Европе:характер взаимодействия Германии и США в 1935-1936 гг.После введения Германией всеобщей воинской повинности и началаоткрытого перевооружения рейха две проблемы являлись важнейшими дляамерикано-германских отношений: принятие Вашингтоном законодательствао нейтралитете и восстановление Берлином своего суверенитета в демилитаризованной Рейнской зоне. Первое событие законодательно закрепляло отказАмерики от вмешательства в конфликты Европы, что позволяло Германии идальше планировать свои агрессивные действия без учета "фактора США",второе – уже на практике продемонстрировало решимость Гитлера освободить Германию от последних, территориальных, "оков Версаля" и желаниеВашингтона остаться в стороне от европейских дел.Данная глава имеет целью проанализировать эти два события, а такжепоказать, какие последствия они имели для американо-германских отношений.§1.
Нарастание изоляционистских настроений в США в связи сполитикой Германии и Италии и принятие законодательства онейтралитетеВ 1935 году Конгресс под давлением американского общественногомнения «довел до логического и радикального конца начавшийся после Версаля процесс политической изоляции США от Европы».469 Принятие закона онейтралитете оказало очень большое влияние на развитие предвоеннойвнешней политики США. Вплоть до вступления во Вторую мировую войнуон оставался тем фундаментом, на котором строилась вся внешнеполитиче469Юнкер Д. Указ.
соч. С. 51.133ская стратегия крупнейшей западной державы в этот ответственный период.470Среди большой группы американских историков утвердилось мнение,что Рузвельт и его окружение, будучи сторонниками коллективных действийна международной арене, оказались в середине 1930-х годов «пленниками»изоляционистского общественного мнения. Именно поэтому президент так ине смог осуществить весь комплекс разработанных им идей по обузданиюагрессора.471 В частности, Р.
Дивайн полагает, что закон о нейтралитете былпринят «по настоятельному требованию народа и Конгресса», и главной егоцелью было сохранение мира.472 Представители школы «реальной политики»,напротив, рассматривали нейтралитет как непростительную ошибку администрации: по их мнению, США должны были сохранять равновесие сил в Европе, а политика нейтралитета способствовала росту военной опасности, играла на руку государствам-агрессорам, и прежде всего Германии.473 Не случайно большинство германских историков подвергали резкой критике американские законы о нейтралитете, как поощрявшие экспансионистскую политику держав "оси" в Европе и Азии.474Стоит отметить, что еще 11 января 1933 г.
Рузвельт высказывался впользу предоставления президенту полномочий вводить эмбарго на продажуоружия агрессорам. В марте, сразу после его вступления в должностьпрезидента, в Конгресс была направлена соответствующая резолюция.5 апреля К. Хэлл попросил главу комитета по иностранным делам Палаты представителей С. Макрейнольдса постараться провести резолюцию визначальной форме, без поправок: «Администрация более не должна оставаться неспособной присоединиться к правительствам других государств вделе предотвращения поставки оружия для его использования в международном конфликте.
Введение этого законодательства усилило бы наши пози470Печатнов В.О., Маныкин А.С. История внешней политики США. М., 2012. С. 219.См: Leuchtenburg W.E. Op. cit.; Cole W.S. Roosevelt and the Isolationists 1932-1945.472Divine R. The Illusion of Neutrality. P. 198-199.473Lippman W. Op. cit. P. 45.474См. например: Angermann E. Op. cit. S. 143; Junker D.
Der unteilbare Weltmarkt: Das okonomischeInteresse in der Aussenpolitik der USA 1933-1941. S. 168.134471ции и позволило бы нам более эффективно сотрудничать с другими государствами ради сохранения мира во всем мире».475 Госсекретарь и другие интернационалисты стремились к такому нейтралитету, который не ограничивалбы свободу рук президента, позволил бы поддержать своими действиямисложившееся равновесие сил, не допустить чрезмерного усиления государств, пытавшихся силой произвести передел мира.17 апреля 1933 г. Палата представителей огромным большинством (254против 109) приняла билль, позволявший президенту вводить эмбарго наэкспорт оружия и стратегического сырья в любую страну, угрожавшую совершить или совершившую агрессивный акт.476 Но все надежды на принятиерезолюции были рассеяны изоляционистами в комитете Сената по иностранным делам в мае.25 мая сенатор Хирэм Джонсон внес поправку, которая требовалаприменения эмбарго не только к агрессору, но ко всем участникамконфликта.
Глава комитета Сената по иностранным делам К. Питтменсообщил Рузвельту, что комитет не примет резолюцию без поправкиДжонсона. Корделл Хэлл и большинство сотрудников Госдепартаментавыступали против нее. Госдепартамент отстаивал принцип свободногоэмбарго, предоставлявший президенту возможность маневрирования взависимости от изменяющейся обстановки.27 мая Хэлл написал президенту: «Если окончательное решение вамиеще не принято, то я предлагаю придерживаться изначального вариантарезолюции, поскольку предложение Питтмена прямо противоречит позицииДэвиса на конференции по разоружению».477 Рузвельт согласился с Хэллом,решив подождать до следующей сессии. 29 мая резолюция была отозвана.В ежегодном обращении к Конгрессу, 3 января 1934 года, Рузвельт отметил, что «США не могут принять участие в политических делах европейскихгосударств, но готовы сотрудничать в осуществлении практических мер, на475CR.
Vol.77, pt. 2, p. 1752.Ibid., p. 1850.477Hull to Roosevelt, May 27, 1933. Disarmament Conference 1933-1934. OF. FDRL.135476правленных на немедленное сокращение вооружений…».478Не прошло и недели, как У. Бора в своем выступлении в Сенате поднялактуальнуюпроблемуобизоляционизмеиинтернационализмекакальтернативных внешнеполитических ориентирах для США.
Он утверждал,что в интересах сохранения и развития американской демократии ее неследовало подвергать риску вовлечения в конфликты других государств:«Время интернационализма еще не пришло. Мир сейчас национальноориентирован. В этом не может быть никаких сомнений. Я гораздо большеобеспокоен нашими внутренними делами, нежели внешними. И это неизоляция. Это свобода действий».479Постепенно, по мере роста международной напряженности, и не впоследнюю очередь из-за перевооружения Германии, в США стали быстрораспространятьсяизоляционистскиенастроения.Несомненно,этомуспособствовала и деятельность комиссии Дж. Ная (сентябрь 1934 – февраль1936 г.). Историк У. Коул подчеркивал, что «не будь комиссии Ная, законы онейтралитете не были бы приняты Конгрессом».4808 февраля 1934 года сенатор из Северной Дакоты Джеральд Найпредложилначатьрасследованиедеятельноститойотраслипромышленности, которая занималась производством, продажей, импортомили экспортом оружия и вооружений.481 12 апреля Сенат одобрил этопредложение, и Най был назначен главой комиссии.18 мая Рузвельт в специальном послании Сенату выразил своеудовлетворение созданием комиссии и рекомендовал законодателям оказатьей всестороннюю поддержку, обязуясь со стороны исполнительной властипредоставить комиссии всю необходимую информацию.482 Возможно,президентнадеялся,чторасследованиеприведеткустановлениюправительственного контроля над производством вооружений.478CR.
Vol.78, pt. 1, p. 6.Ibid., pp. 316-317.480Cole W.S. Senator Gerald Nye and American Foreign Relations. Minneapolis, 1962. P. 101.481CR. Vol.78, pt. 2, p. 2153.482Ibid., pt. 8, p. 9095.136479Так или иначе, комиссия вскоре представила неопровержимыедоказательства причастности американских производителей и торговцеворужием к подготовке Первой мировой войны и их заинтересованности вучастии в ней Америки. Результаты расследования оказали очень сильноевоздействие на общественное мнение США, повлияли на поражениеадминистрации в вопросе о вступлении в Международный суд.
Теперь былосложнонадеятьсямеждународныхнаделах.активноеучастиеОбъективноэтоСоединенныхбылонаШтатоврукувГермании,рассчитывавшей на нейтралитет США.Американское общественное мнение было изоляционистским не из-запредостереженияотцов-основателейпротив«участиявсоюзах»,неготовности сотрудничать с другими странами или озабоченностипроблемами внутреннего восстановления. Изоляционистские настроениябыли основаны на послевоенном разочаровании: всеобщим было убеждение,что США зря вступили в конфликт, от которого ничего не приобрели, амногое потеряли.483 Наконец, не стоит забывать о сильных антивоенныхнастроениях в США, которые прямо влияли на позицию страны в отношенииевропейских дел. Это не был пацифизм, скорее можно говорить о желанииизбежать ужасов войны.
Изоляционисты стремились к принятию такогозаконодательства, которое обеспечивало бы сохранение мира для СШАнезависимо от состояния дел в других частях земного шара.В начале 1935 года американская общественность была глубокоозабоченасерьезнымевропейскимкризисомиеговозможнымипоследствиями для безопасности США. Многие американцы осознавали этуугрозу еще с осени 1933 года, с момента ухода Германии с конференции поразоружению.
В то же время и в высших эшелонах власти оставались те, ктопо-прежнему считал иначе. К. Питтмен отмечал 25 марта, после введения483American Year Book. 1935. P. 67.137всеобщей воинской повинности в Германии, что США никак не затрагиваеткризис в Европе.484Рост изоляционистских настроений, неудачная попытка провестирезолюцию о вступлении в Международный суд, введение всеобщейвоинской повинности в Германии – всѐ это повлияло на последующиедействия Рузвельта в отношении законодательства о нейтралитете.19 марта 1935 г. Рузвельт встретился с комиссией Ная и попросил ееизучить вопрос нейтралитета и подготовить соответствующий законопроект.При этом президент попросил не выдвигать в Конгресс подготовленныйпроект без его предварительного ознакомления с ним.485 Очевидно, онрассчитывал на то, что сможет сохранить контроль над событиями.
В этомвопросе, однако, его расчеты оказались неверными.В своей речи в Лексингтоне 30 марта 1935 года Дж. Най отметил, чтогерманское перевооружение сделало необходимым для США «немедленнорассмотреть и написать закон, который гарантирует наш нейтралитет в случае европейского конфликта». Он сообщил, что Рузвельт «высказал намерение удержать Америку вне войны любой ценой».486К лету 1935 года дискуссии по вопросу нейтралитета получили свое развитие.
В Конгресс было внесено до двух десятков законопроектов, которыепредусматривали то или иное ограничение экспорта американского оружия ввоюющие страны.В центр обсуждения ставился вопрос о дискреционном законодательстве, которое давало бы президенту возможность определять, когда и противкого применять статью об эмбарго. Оппоненты данного варианта законодательства усматривали в нем не возможность сотрудничества с другими странами в деле предотвращения агрессии, а угрозу вовлечения США в новуюмировую войну.48731 июля 1935 Госдепартамент внес в Сенат краткую резолюцию о ней484The New York Post, March 25, 1935.FRUS. 1935. Vol.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
