Диссертация (1098301), страница 39
Текст из файла (страница 39)
7 Например, Постановление Правительства Москвы от 14.09.1999 г. «О концепции выставочной деятельности и схеме размещения и развития выставочно-ярмарочных комплексов в г.Москве», в котором предусматривалась разработка проекта закона г.Москвы об организации и проведении выставок и ярмарок на территории города, а также Закон Краснодарского края от 6 марта 2007 г. N 1197-КЗ "О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Краснодарского края" и Закон Республики Алтай от 4 мая 2007 г. N 8-РЗ "О регулировании отношений, связанных с организацией розничных рынков и деятельности ярмарок на территории Республики Алтай".
В региональных нормативных правовых актах при отсутствии понятия ярмарки законодатель ограничивается лишь указанием на временный характер их проведения, иногда же это понятие трактуется весьма произвольно1. Так, например, в Законе Кировской области от 31 мая 2007 г. «Об установлении порядка организации деятельности ярмарок в Кировской области» под ярмаркой понимается «самостоятельное в организационном, правовом и экономическом аспектах мероприятие… доступное для неограниченного круга продавцов (товаропроизводителей) и покупателей, на котором между ними заключаются договоры розничной купли-продажи, договоры поставки, договоры на выполнение работ, договоры возмездного оказания услуг, договоры бытового подряда, иные договоры по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг» 2. С 1994 г. существовал проект Положения о порядке организации и проведения ярмарок.
Как видно даже из приведенного далеко не полного перечня, нормативно- правовая база, регулирующая ярмарочно-выставочную деятельность, весьма значительна по объему, бессистемна, а нормы ее рассредоточены среди многочисленных нормативных актов различной отраслевой принадлежности. Законодательная база об оптовых ярмарках и выставках давно нуждалась в совершенствовании.
Впервые на федеральном уровне сформулированы требования к организации ярмарок в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» 3: «Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее — организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае если
1 Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 556-114 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Санкт-Петербурга» // СПС Гарант.
2 СПС Гарант
3 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)
организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров на ней устанавливается организатором ярмарки. Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке. Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней. Торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством). Размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней». Статья 4 этого же закона исключает из сферы действия деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер.
После принятия федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулирующего деятельность ярмарок, стали заметны подвижки в направлении формирования нормативной базы ярмарочной торговли. По состоянию на 2010 год в 18 субъектах Российской Федерации разработаны долгосрочные региональные Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности: Москва, Московская область, Ленинградская область, г.Архангельск, Вологодская область, г.Калининград, Республика Карелия, Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область, Омская область, Республика
Бурятия, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Сахалинская область, Свердловская область, Ярославской область.1
На федеральном уровне нет нормативного правового акта, регулирующего выставочную деятельность. К международно-правовым актам, регулирующим выставочную деятельность, относятся Конвенция о международных выставках2; Конвенция о временном ввозе3; Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров4; Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств5.
В формировании законодательства о выставках активную роль играет ТПП РФ. Так, приказом ТПП РФ от 16 августа 2002 г. № 85 утверждено «Положение о патронаже ТПП РФ выставочно-ярмарочных мероприятий» 6. Этот патронаж представляет собой совокупность мер, обеспечивающих официальную поддержку ТПП РФ выставочно-ярмарочным мероприятиям, проводимым в интересах развития и повышения эффективности экономики РФ. Его целью является содействие российским предпринимателям, товаропроизводителям и экспортерам в продвижении промышленной продукции, товаров и услуг на российский и зарубежный рынки посредством поддержки отдельных выставочных мероприятий. Объектом же такого патронажа являются выставочно-ярмарочные мероприятия.
Помимо этого, приказом президента ТПП РФ от 10 июня 2003 г. утвержден
«Порядок организации работы по координации участия территориальных торгово-промышленных палат, российских товаропроизводителей и экспертов в выставочных мероприятиях за рубежом».
В 2010 году совместными усилиями ТПП РФ и Российского союза выставок и ярмарок разработаны основополагающие документы и национальный
1 Скруг В.С Роль выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в экономическом развитии региона, Материалы 3 Всероссийской конференции «Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России», Москва, 2010
2 Заключена в Париже 22 ноября 1928 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.IX. М., 1938. С. 181–196.
3 Заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г. // СПС Гарант
4 Заключена в Брюсселе 6 декабря 1961 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 1. С. 113–146.
5 Заключено в Минске 26 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров.2003. № 3. С. 11–15
6 СПС Гарант. Текст приказа официально опубликован не был.
стандарт в сфере выставочной деятельности РФ: «Выставочно-ярмарочная деятельность. Термины и определения» и- «Основные положения выставочно- ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации».1
Следует обратить внимание на то важное обстоятельство, что оптовые ярмарки сами оптовую торговлю не осуществляют, а лишь создают условия для ее осуществления, выступая в качестве субъектов-организаторов.
В современной литературе о правовом статусе оптовых ярмарок различают ярмарочную торговлю и организаторов ярмарки. Ярмаркой чаще всего называют краткосрочное мероприятие, периодически проводимые торги. Например, в Программе выставочно-ярмарочной, деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров текстильной и легкой промышленности" дается следующее определение:
«Федеральные ярмарки являются главным торговым и сквозным кооперационным мероприятием в отрасли, комплексом со всей инфраструктурой определяющей ее жизнедеятельность».2 Поэтому в юридической литературе чаще всего высказывается мнение, что, использовать конструкцию юридического лица в каждом случае проведения выставок и ярмарок вряд ли целесообразно3 По этому пути идет и современное законодательство, вводя понятие организатора ярмарочной деятельности в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».4 Организаторами ярмарок выступают органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические лица (некоммерческие партнерства, акционерные общества и др.), индивидуальные предприниматели (п. 1 ст. 11). Согласно положению ч. 2 ст. 11 закона организатор ярмарки обязан разработать и утвердить: план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней; режим работы ярмарки; порядок
1 Страшко В.П. "Выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность и модернизация экономики России", 2010
2 Программа выставочно-ярмарочной, информационной и консалтинговой деятельности ОАО "Концерн "Ростекстиль" и ЗАО "Текстильэкспо" на 2002-2005 годы "Формирование национального рынка товаров текстильной и легкой промышленности"
3 См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. С. 72–77; Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи как участники торгового оборота // Актуальные проблемы коммерческого права. М., 2002. С. 166–167
4 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2 (с изм. 23.12.2010 ФЗ-369 и от 21.11.2011 ФЗ-327)
организации ярмарки; порядок предоставления торговых мест на ярмарке. План мероприятий по организации ярмарки может включать в себя информацию о: наименовании мероприятия; сроках и месте его проведения; организаторе мероприятия и его целевой аудитории; общем количестве его участников, в том числе представителей российских и иностранных компаний, количестве и формате мероприятий внутри ярмарки ("круглые столы", презентации и др.); необходимых видах поддержки; предельном объеме финансово-ресурсного обеспечения, расходов на проведение мероприятия; плановом соотношении объемов бюджетного и привлеченного финансирования; обосновании целесообразности участия в мероприятии и ожидаемых итогах его проведения1. В качестве юридического лица регистрируется ярмарочный (организационный) комитет, созданный в форме некоммерческого партнерства или ассоциации, либо организация - держатель помещения для выставки-продажи. Зарегистрированное юридическое лицо выполняет все функции, связанные с организацией и проведением выставки, включая привлечение к работе ее участников (ВВЦ, Экспоцентр на Красной Пресне, Сотбис). Часто в качестве организаторов выставки выступают ассоциации и союзы, значительно реже крупные исследовательские центры. Организаторы оптовых ярмарок и выставок, являясь собственниками торговых и выставочных павильонов на территории ярмарок, сдают их в краткосрочную аренду производителям (поставщикам), желающим продать свою продукцию (товар) на ярмарке.
В соответствии с п. 2.6.1 ГОСТ Р 53103-2008 организатор ярмарки может быть собственником выставочных площадей или организовывать выставочно- ярмарочные мероприятия на арендуемых выставочных площадях либо не быть собственником выставочных площадей. Организатор ярмарки может действовать совместно с coopганизатором, в роли которого также может выступать либо государственный или муниципальный орган власти, либо юридическое лицо или
1 Распоряжение Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы от 14 мая 2007 г. N
42 "Об утверждении Положения "О порядке формирования Плана межрегиональных, международных, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий в сфере малого предпринимательства в городе Москве" – СПС Гарант. Документ официально опубликован не был
индивидуальный предприниматель, который формирует партнерство с организатором на проведение и руководство ярмарочным мероприятием.
Администрация ярмарки или организатор выставки не несет ответственности за совершение сделок, стороны совершают их самостоятельно. Основанием возникновения прав и обязанностей у сторон является заключенный между ними договор. Администрация ярмарки обязуется приложить все усилия для проверки правоустанавливающих документов для торговцев и их выставляемых товарах, но не дает гарантий качества товаров, продающихся на ярмарке, и не несет ответственности за ущерб, вызванный их недостатками. Дирекция ярмарки (выставки) определяет сроки, устанавливает для участников сумму взносов, решает вопросы размещения участников, разрабатывает графики проведения презентаций определенных видов товаров или производителей. Взносы участников оптовой ярмарки или выставки - производителей товаров расходуются на организацию и проведение ярмарки (выставки): рекламные кампании, исследовательские работы и оплату труда вспомогательного персонала. Прейскурант на оказание услуг организатором ярмарки, в том числе размер оплаты за предоставление торгового места на ярмарке ее организатором, могут устанавливаться по решению соответствующих органов исполнительной власти или органами местного самоуправления.1 Входные взносы или плата за участие в выставке посетителей расходуется на оплату технического персонала и проведение презентаций товаров нескольких производителей.
Участниками выставочной деятельности часто называют выставочные организации, владельцев выставочных площадей, сервисные фирмы в сфере выставочного бизнеса.2 В определенных случаях субъектный состав участников ярмарки может быть ограничен ее целями или спецификой товаров, реализуемых на выставке. Например, согласно приказу МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814" выставки-продажи оружия и патронов
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
