Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления - законотворческие и правоприменительные проблемы (1098298), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Для единообразного применения закона, в том числе правильной квали11фикации преступлений, необходимо включить указанный термин в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля2006 г.4. Вся совокупность охраняемой уголовным законом информации в зависимости от вида носителей подразделяется на следующие группы: информация наматериальных носителях (машинном, бумажном, компьютерном, аудио-, видео- ,кино-, фотоносителях, ином); информация вне носителей, как сумма достоверныхзнаний об информации уже содержащейся на носителях (в памяти человека послеознакомления человека с материальным носителем, проектом документированнойинформации, протоколами о намерениях, от других физических лиц).
В этой связинеобходима уголовно-правовая охрана исключительного специфического носителяохраняемой государством официальной информации - человека, его памяти. Приизучении правоприменительной практики выявлено наличие ряда незаконныхвидов получения охраняемой государством официальной информации у человека(ее обладателя): путем применения насилия, угрозы применения насилия, путемшантажа, что позволило сделать вывод о целесообразности формулирования норм,предусматривающих уголовную ответственность за указанные деяния.5. В ст. 63 УК необходимо включить новые обстоятельства, отягчающие наказание: пункт «о»: «совершение преступления с использованием подложных документов» и пункт «п»: «совершение преступления с незаконным использованиемохраняемой государством официальной информации».
Дополнение ст. 63 УКпозволит реально учитывать степень общественной опасности указанных деянийпри квалификации и назначении наказания за преступления, в том числе должностные.6. Определение «официальный документ», сформулированное в ст. 5 ФЗ от 29декабря 1994 г. "Об обязательном экземпляре документов" не соответствует требованиям межотраслевого согласования норм.
Проведенное исследование позволило сформулировать новое определение: охраняемым государством официальным документом является документ, удостоверяющий факт, имеющий юридическое значение, созданный уполномоченным на то государством юридическими12или физическими лицами; имеющий установленную форму и подпадающий поддействие системы регистрации, строгой отчетности и контроля за обращением.Предметами преступлений, предусмотренных главами 30 и 32 УК, являются удостоверения - охраняемые государством официальные документы, оборот которыхосуществляется в сфере порядка управления.7.
Анализ значимости и функций охраняемых государством официальных документов и государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, атакже изучение зарубежного опыта позволили признать нецелесообразным объединение указанных предметов в ст. 324 и 327 УК. Необходимо выделить незаконные действия в отношении государственных наград Российской Федерации,РСФСР, СССР в самостоятельную норму.8. Учитывая экономическое назначение марок акцизного сбора, специальныхмарок или знаков соответствия, защищенных от подделок, юридически целесообразно отнести статьи, предусматривающие ответственность за их незаконныйоборот, как и ст.
171.1, в главу 22 УК «Преступления в сфере экономическойдеятельности». В УК предусмотреть следующие статьи: ст. 171.2 «Изготовление,сбыт, использование поддельных марок акцизного сбора, специальных марок илизнаков соответствия»; ст. 171.3 «Незаконное изъятие марок акцизного сбора,специальных марок или знаков соответствия».9. Распределение по разным главам УК перечисленных выше составов преступлений позволяет оставить в одной главе однородные по своей природе составы противоправных деяний, объединенных термином – информационные преступления.
Ими, на наш взгляд, являются общественно опасные посягательства, вкоторых охраняемая государством официальная информация является предметомпреступления либо используется как средство совершения преступления. Дляновых статей, а также для статей, приведенных в соответствие с существующимположением дел, целесообразно предусмотреть самостоятельную главу «Преступления в сфере охраняемой государством официальной информации».
Необходимоформулирование новых норм для включения в предлагаемую главу уголовногозакона: «Незаконные получение, использование, уничтожение, разглашение охра13няемой государством официальной информации»; «Незаконные получение, использование, разглашение персональных данных»; «Незаконное изъятие, похищение, уничтожение удостоверений, штампов, печатей, бланков или незаконноеиспользование чужого удостоверения»; «Подлог удостоверения или использование заведомо подложного удостоверения».За рамками названной главы останутся остальные информационные преступления, совершение которых не связано с посягательством на управленческиеотношения: ст.ст. 127.1, 127.2, 129, 130, 137, 138, 140, 142, 142.1, 144, 155, 159,164, 170, 171, 171.1, 179, 180, 181, 183, 185, 185.1, 187, 188, 189, 195, 197, 198, 199,199.1, 199.2, 202, 205.2, 207, 233, 237, 238, 242, 242.1, 275, 276, 280, 282, 283, 284,285.1, 285.2, 287, 292, 296, 298, 302, 303, 305, 306, 307, 309, 310, 311, 320, 322,322.1, 336, 339, 354 УК.
Появление новых, ранее неизвестных науке и практикесвойств информации (например, ее стоимости), информационных технологий,позволяющих модернизировать ее оборот, позволяют сделать вывод, что в настоящее время происходит формирование цельного по своей природе, системногопо характеру взаимосвязи элементов объекта уголовно-правовой охраны - общественных отношений в сфере охраняемого государством официального информационного оборота, регулируемого правом, который следует признать дополнительным непосредственным объектом в составах всех вышеуказанных преступлений.10. Преступления, предметом которых является компьютерная информация,являются частью общественно опасных деяний, связанных с охраняемой государством официальной информацией в сфере информационных технологий.
Поэтомуследует объединить всю совокупность деяний в сфере незаконного оборота охраняемой государством официальной информации в отдельную главу уголовногокодекса, включающую как посягательства на информацию, имеющую в настоящеевремя определение «компьютерная», так и на иную охраняемую государствомофициальную информацию, оборот которой осуществляется с использованиеминформационных технологий. Необходимо исключить главу 28 УК «Преступления в сфере компьютерной информации» (ст.ст. 272-274), а преступления в сфереохраняемой государством официальной информации объединить в предлагаемой14новой главе Уголовного кодекса «Преступления в сфере охраняемой государствомофициальной информации».11. В силу особых характеристик охраняемых государством официальных документов, общий законодательный термин «хищение» не может быть напрямую кним применен, что существенно затрудняет квалификацию преступлений, посягающих на официальный информационный оборот.
Законодателю целесообразноотказаться от термина «похищение», заменив его словосочетанием «незаконноеизъятие», что более полно и точно отражает характеристику рассматриваемогосостава.12. В целях повышения эффективности правового регулирования охраняемогогосударством официального информационного оборота необходимо четко разграничить уголовно-правовые и административно-правовые меры. Кодекс об административной ответственности РФ предусматривает в качестве правонарушения однонезаконное деяние, связанное с оборотом охраняемой государством официальнойинформации информацией – ее разглашение (ст. 13.14), однако на сегодняшнийдень незаконное обращение указанной информации может быть выражено и иными действиями: завладением, созданием, использованием, передачей, фальсификацией, уничтожением, сокрытием, поэтому следует внести изменения в ст.
13.14КоАП.13. С учетом высокой общественной опасности нуждается в криминализациинезаконное использование чужих охраняемых государством официальных документов, поэтому предлагается следующая редакция статьи: «Незаконное изъятие,уничтожение удостоверений, штампов, печатей, бланков или незаконное использование чужого удостоверения».В целях предотвращения незаконного оборота удостоверений, необходимопровести «инвентаризацию» всех существующих видов, а также установить качественный государственный контроль за их изготовлением, последующим оборотом и выводом из обращения.14.
Приобретение, сбыт официальных документов (ст. 324 УК), а также повреждение, сокрытие официальных документов, штампов или печатей (ч. 1 ст. 32515УК) не обладают реальной общественной опасностью, вследствие чего указанныестатьи уголовного кодекса не имеют практического применения. Однако в качестве превентивной меры, повреждение или сокрытие охраняемых государствомофициальных документов, штампов, печатей, бланков необходимо признать правонарушением. Поэтому необходимо декриминализировать ст. 324 УК и дополнить КоАП статьей: «Повреждение или сокрытие охраняемых государством официальных документов, штампов, печатей, бланков».Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные в нем положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при осуществлении нормотворческой деятельности, при подготовке Постановлений Пленума Верховного Суда РФ; в правоприменительной деятельности по квалификации информационных преступлений в сфере порядка управления, в дальнейших исследованиях теоретических иправоприменительных проблем, возникающих в сфере регулирования охраняемогогосударством официального информационного оборота, а также при чтении лекций, специальных курсов и проведении практических занятий по уголовномуправу в юридических вузах и системе профессиональной подготовки практическихработников.Апробация результатов исследования.
Основные теоретические выводы иположения диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на заседании кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, где происходило его обсуждение ирецензирование.По теме диссертации автором опубликовано 50 работ, общим объемом 62 п.л.,в том числе монография «Уголовно-правовая охрана официального информационного оборота» (М., «Юрлитинформ», 2006).Материалы диссертации использовались автором при чтении лекций и припроведении практических занятий по Особенной части уголовного права РФ, причтении специальных курсов «Уголовно-правовая охрана официального информационного оборота в сфере порядка управления»; «Уголовно-правовая охрана16официального информационного оборота, осуществляемого с использованиемновых информационных технологий».Основные положения диссертационного исследования отражены также в выступлениях на конференциях и научных семинарах (2001 – 2006 г.г.): «Общество.Право.
Власть: II Межвузовской научно-практической конференции студентов имолодых ученых Волгоградской области» (г. Волгоград, 27 нояб. - 1 дек. 1995 г.);«Новый УК России» (Ростов, 1997 г.); «Современные проблемы раскрытия ирасследования преступлений» (Барнаул, 1996 г.); «Уголовное законодательство:история и современные проблемы» (Волгоград, 1998 г.); «Общероссийская конференция РАЮН» (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова 18 -19 декабря 2001 г.);«Общероссийская конференция РАЮН» (Москва, 18-19 декабря 2003 г.); «Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние»(Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2004 г.); «Современная Россия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
