Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления - законотворческие и правоприменительные проблемы (1098298), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Эти общественныеотношения в сфере законного оборота информации можно определить как видовойобъект информационных преступлений. В настоящее время они разбросаны поразличным главам и статьям уголовного закона, что вполне объяснимо исходя изпоследовательности их возникновения. Исторически они были привязаны к темсферам, в которых эта информация обращалась (должностные, компьютерныепреступления). Однако назрели предпосылки объединения уголовно-правовыхнорм, предусматривающих ответственность за информационные преступления.Изменения в содержании и структуре информационных отношений, охраняемых уголовным законом, привели к необходимости пересмотра многих теоретических положений квалификации информационных преступлений.
Появление новыхсоставов указанных преступлений требует активизации научной разработки проблем применения соответствующих уголовно-правовых норм. При построенииинформационного общества объективным законом развития информационнойсферы является закон информационного опережения: решение проблем информа6ционного взаимодействия должно опережать по времени каждый очередной шаг вдругих сферах социальной деятельности. Изучив существующие теоретическиеразработки и значительный объем материалов судебно-следственной практики, мыпришли к выводу, что информационная безопасность России находится в такомсостоянии, что эффективная ее защита возможна только силами нового «информационного уголовного права».Указанные обстоятельства определяют актуальность темы диссертации.Степень разработанности темы. До настоящего времени вопросы регулирования информации были предметом анализа в основном ученых в области информационного права: Ю.М. Батурина, И.Л.
Бачило, Е. К. Волчинской, В.А. Копылова, В.Н. Лопатина, А.А. Стрельцова, А.А. Фатьянова, М.А. Федотова. Методыпротиводействия преступности, посягающей на информацию, оборот которойосуществляется с помощью информационных технологий, нашли отражение вработах: В. Б. Вехова, Е.А. Войниканиса, В.В. Голубева, В.В. Крылова, В.
Б. Наумова, А.Л. Осипенко, А.В. Остроушко, В.В. Поповой, И. М. Рассолова, М.В. Якушева. Отдельные аспекты уголовно-правовой охраны информационного оборотасферы порядка управления рассматривались в работах, посвященных проблемамуголовной политики, общей теории уголовного права, институтам его Общейчасти и квалификации преступлений: Г. Н. Борзенкова, В. Г. Беляева, А. В.
Бриллиантова, Б.В. Волженкина, П.Ф. Гришанина, А.Э. Жалинского, И.Э. Звечаровского, Н.Г. Иванова, В.С. Комиссарова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, Н.А.Лопашенко, А.А. Матвеевой, А.В. Наумова, С. И. Никулина, Н.И. Пикурова, Б.И.Пинхасова, Э. Ф. Побегайло, Г.Ф. Поленова, В.С. Постникова, Б. Т. Разгильдиева,А.И. Рарога, Т. Б. Румянцевой, Т.Л. Сергеевой, Н. С. Таганцева, И. Я.
Фойницкого,П.С. Яни, Б. В. Яцеленко и др.Специальные исследования, посвященные противодействию информационным преступлениям в сфере порядка управления, не были опубликованы, поэтомусчитаем, что тема недостаточно исследована.Целью диссертационного исследования является анализ существующих теоретических и правоприменительных проблем противодействия информационным7преступлениям в сфере порядка управления; вопросы эффективного правовогорегулирования оборота охраняемой государством официальной информации всфере порядка управления; разработка рекомендаций законодателю по вопросамсовершенствования межотраслевого согласования существующих норм, регулирующих официальный информационный оборот; формулирование новых статей, атакже норм, изменяющих и дополняющих действующие нормативные акты сцелью эффективного противодействия информационным преступлениям; устранение правоприменительных проблем, существующих при квалификации действующих информационных преступлений в сфере порядка управления.Указанная цель предопределила постановку следующих задач:- рассмотреть свойства охраняемой государством официальной информации,находящейся на различных носителях, влияющие на особенности включения ее внезаконный информационный оборот;- обосновать изменение характера и степени общественной опасности информационных преступлений в сфере порядка управления;- проанализировать международно-правовые акты, направленные на охрануинформационной безопасности;- исследовать зарубежное уголовное законодательство в сфере охраны оборота управленческой информации на различных носителях (бумажных, с помощьюинформационных технологий, в памяти человека);- выявить потребности уголовного, информационного, гражданского, административного, законодательства, препятствующие эффективной уголовно-правовойохране информационного оборота в сфере порядка управления;- в целях межотраслевого согласования норм разработать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию законодательства всфере оборота охраняемой государством официальной информации и противодействия информационным преступлениям в сфере порядка управления.Объектом диссертационного исследования являются уголовно-правовые,гражданско-правовые, административно-правовые проблемы противодействияинформационным преступлениям в сфере порядка управления.8Предметом исследования служат регламентирующие законный оборот охраняемой государством официальной информации нормативные акты уголовного,информационного, административного, гражданского, законодательства РФ,иностранных государств, а также материалы судебной практики.Методология и методика исследования.
Методологическую основу исследования составили материалистические положения о природе и социальной обусловленности преступлений, диалектический метод познания, современные доктрины теории государства и права и отечественного уголовного права. При написании диссертации учтены происходящие в последние годы существенные преобразования в социальном познании, в методологии естественных и гуманитарных, втом числе юридических, наук, вызвавшие применение нестандартных подходовизучения социальных процессов в условиях реформирования. Новые методыпозволяют с нетрадиционной точки зрения рассмотреть научные задачи, в частности сформулировать прогноз развития информационной преступности и адекватного реагирования на нее законодателем.В то же время, отдавая должное новым направлениям информационного права, диссертант обращается к апробированным, фундаментальным методам познания мира, к каковым, например, относится диалектика. Однако принимается вовнимание, что их использование возможно лишь на соответствующем срезе изучаемого явления, предполагающем достаточно высокий уровень абстрагирования.Специфика конкретных связей отдельных норм друг с другом чаще всего не позволяет применить универсальные фундаментальные методики, что вынуждаетприбегать к более простым приемам познания: историческому, системноструктурному, технико-юридическому, логическому, сравнительно–правовому,конкретно–социологическому и др.Теоретическая и правовая основы работы.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды исследователей в областифилософии, криминологии, теории государства и права, уголовного, информационного, гражданского, административного права. Правовая основаработы включает Конституцию РФ, информационное законодательство РФ,9уголовное законодательство РФ, гражданское законодательство РФ, а такжемеждународно – правовые договоры и уголовное законодательство рядазарубежных стран (Азербайджана, Австрии, Беларуси, Дании, Испании, Молдовы, США, Франции, ФРГ, Швейцарии, Швеции, Узбекистана, Украины идр.).Выводы диссертационного исследования базируются на анализе российского уголовного законодательства дореволюционного, советского и постсоветского периодов.Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют материалы следственной и судебной практики различных регионов России, атакже материалы опубликованной судебной практики, постановления Президиума и определения Судебных коллегий по гражданским и уголовнымделам Верховного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации, проекты федеральных законов Российской Федерации, научные исследования ученых, а также материалы средствмассовой информации и сети Интернет.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что в нем впервые комплексно исследованы уголовно-правовые проблемыквалификации информационных преступлений в сфере порядка управленияи сформулированы предложения законодателю по повышению эффективности указанных уголовно-правовых норм.
Рассмотрены вопросы межотраслевого регулирование оборота охраняемой государством официальной информации.По результатам исследования формулируются предложения по совершенствованию положений уголовного, гражданского, административного ииных законов и практики их применения.На защиту выносятся следующие положения:1. Современное состояние уголовно-правовой охраны сферы информационного оборота явно не адекватно сложившейся на практике ситуации. Законодательпринимает половинчатые меры, внося локальные изменения в действующие статьи10законов, либо принимая узкоспециальные нормы.
Качественные и количественныеизменения в сфере оборота охраняемой государством официальной информации,требуют как переосмысления степени общественной опасности существующихпреступлений, так и адекватного реагирования на появление новых видов противоправных посягательств.2. Повышение значимости уголовно-правового регулирования охраняемой государством официальной информации возможно лишь при наличии комплексногоподхода, включающего единообразное толкование терминов, четкое законодательное регулирование, межотраслевую согласованность, единообразное применение норм на практике. Необходимо объединить в одну главу УК нормы, предусматривающие уголовную ответственность за посягательства на охраняемуюгосударством официальную информацию, что позволит устранить существующиеправоприменительные проблемы; эффективно противодействовать, в том числепревентивными мерами, посягательствам на охраняемую государством официальную информацию; легализировать терминологический аппарат; сделать долгосрочный прогноз развития информационной преступности.3.
Учитывая уникальные признаки и исключительные свойства охраняемойгосударством официальной информации, ее нельзя поставить в один ряд с ужеосвоенными правом объектами регулирования, поэтому необходимо выделить этотпредмет в качестве межотраслевого объекта регулирования. При этом анализхарактера общественно опасных посягательств на указанную информацию позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день ее охрана наиболее адекватна уголовно-правовыми мерами, особенно, если речь идет об информации в сфере порядка управления.Предметом уголовно-правовой охраны является не совокупность информационных ресурсов в сфере порядка управления, а охраняемая государством официальная информация, содержащая сведения о фактах, имеющих юридическое значение, созданная уполномоченным государством производителем (юридическимили физическим лицом) и подчиняющаяся определенному правовому режимуоборота.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
