Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 29
Текст из файла (страница 29)
№ 860,предусмотрен целый ряд мероприятий по поддержке особо охраняемыхприродных территорий, в том числе для развития системы экологическогопросвещениянаселенияипропагандыэкологическихзнаний,познавательного туризма и отдыха населения на базе особо охраняемыхприродных территорий. При этом на реализацию данных мероприятийпланируется инвестировать порядка 4 млрд. рублей.Основные понятия об особо охраняемых природных территорияхзакреплены в трех Федеральных законах и одном ПостановленииПравительства РФ:Федеральный закон от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 29 декабря 2004 г.,9 мая 2005 г. и 31 декабря 2005 г.);Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., от29 декабря 2004 г. и 9 мая 2005 г.);Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах» (с изм.
и доп. от 22 августа 2004 г. и 9 мая 2005 г.);Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249«О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемыхприродных территорий».В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФнаходится проект закона об особых туристско-рекреационных зонах России,143разработанный совместно Федеральным Агентством по туризму иФедеральным Агентством по особым экономическим зонам.При этом в РФ выделяется семь видов ООПТ [159]:1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;2) национальные парки; 3) природные парки; 4) государственныеприродные парки; 5) памятники природы; 6) дендрологические парки иботанические сады; 7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.Субъектам Российской Федерации предоставляется право дополнятьи изменять приведенную классификацию с учетом местных условий.Каждый из перечисленных видов ООПТ имеет свои правовыеособенности эксплуатации, цели и задачи.Государственными природными заповедниками объявляютсяизъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащиеизъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природныекомплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющиеприродоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоныестественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, местасохранения генетического фонда растений и животных.
Государственныеприродныезаповедникиявляютсяприродоохранныминаучноисследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение иизучение типичных и уникальных экологических систем, генетическогофонда живых организмов, естественного хода природных процессов иявлений.Национальные парки – это природоохранные, экологопросветительские и научно-исследовательские учреждения, территории(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты,имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность,и предназначены для использования в природоохранных, просветительских,научных и культурных целях для регулируемого туризма.Законом устанавливаются следующие задачи национальных парков:сохранение природных комплексов, уникальных и эталонныхприродных участков и объектов;сохранение историко-культурных объектов;экологическое просвещение населения;создание условий для регулируемого туризма и отдыха;разработка и внедрение научных методов охраны природы иэкологического просвещения;осуществление экологического мониторинга;восстановление нарушенных природных и историко-культурныхкомплексов и объектов.Природные парки являются природоохранными рекреационнымиучреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации,144территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы иобъекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность,и предназначены для использования в природоохранных, просветительскихи рекреационных целях.На природные парки возлагаются следующие основные задачи:- сохранение природной среды и природных ландшафтов;- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранениерекреационных ресурсов;- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы иподдержание экологического баланса в условиях рекреационногоиспользования территорий природных парков.Государственным природным заказником объявляется природныйкомплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства однихвидов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованнымиспользованием других видов природных ресурсов.Государственные природные заказники могут иметь различныйпрофиль, в том числе быть:- комплексными (ландшафтными), предназначенными длясохранения и восстановления природных комплексов (природныхландшафтов);биологическими(ботаническимиизоологическими),предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающихвидов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном,научном и культурном отношениях;- палеонтологическими, предназначенными для сохраненияископаемых объектов;- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими),предназначенными для сохранения и восстановления ценных водныхобъектов и экологических систем;- геологическими, предназначенными для сохранения ценныхобъектов и комплексов неживой природы.Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные вэкологическом, научном, культурном и эстетическом отношенияхприродные комплексы, а также объекты естественного и искусственногопроисхождения.Дендрологические парки и ботанические сады являютсяприродоохранными учреждениями, в задачи которых входит созданиеспециальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия иобогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной ипросветительской деятельности.
Территории дендрологических парков иботанических садов предназначаются только для выполнения их прямыхзадач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное)пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также145научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведениикоторых находятся дендрологические парки и ботанические сады.Территории или акватории, пригодные для организации лечения ипрофилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающиеприродными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи,рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий ивнутренних морей, другие природные объекты и условия), могут бытьотнесены к лечебно-оздоровительным местностям.Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целяхих рационального использования и обеспечения сохранения их природныхлечебных ресурсов и оздоровительных свойств.Необходимо отметить, что каждая ООПТ имеет ограничения повозможностям рекреационного использования (табл.
32).Таблица 32Возможности рекреационного использования различных видов ООПТВид ООПТ1.Государственныеприродныезаповедники2.Национальныепарки3.Природные паркиВозможность рекреационного использованияАктивное рекреационное природопользованиезапрещеноВозможнорегулированноерекреационноеиспользованиеВозможнорегулированноерекреационноеиспользование4.ГосударственныеСтрогоограниченноерекреационноеприродные заказники природопользование5.ПамятникиВозможнорегулируемоерекреационноеприродыприродопользование6.Дендрологические Возможности рекреационного использованияпарки и ботанические территорий незначительнысады7.ЛечебноШирокое использование рекреационных ресурсовоздоровительныеданных территорийместности и курортыВ чем заключается привлекательность ООПТ для развитияэкологического туризма?Во-первых, их уникальность. Каждая особо охраняемая природнаятерритория представляет собой уникальный природный объект иликомплекс,имеющийэкологическую,научную,историческую,рекреационную, оздоровительную и эстетическую ценность.
Рекреационные146ресурсы таких территорий уникальны и зачастую не встречаются большенигде.Во-вторых, особый правовой статус данных территорий позволяетдостаточно жестко планировать и контролировать рекреационную нагрузкув целях сохранения природных ресурсов. Законодательство требует изъятияООПТ полностью или частично из хозяйственного использования. В то жевремя рекреационное освоение указанных территорий при жесткомрегулировании, планировании и соблюдении особых условий охраныдопускается. При этом Федеральный Закон «Об особо охраняемыхприродных территориях» предполагает четкое зонирование территорийООПТ с установлением различных режимов использования.
Так,территории национальных парков делятся на следующие зоны: заповедногорежима; заказного режима; познавательного туризма; рекреационногоиспользования; охраны историко-культурных объектов; территорииагроландшафтов; обслуживания посетителей и хозяйственного назначения[159]. Такое зонирование позволяет более эффективно планировать иконтролировать рекреационное природопользование на территориях ООПТ.Особый правовой режим ООПТ позволяет лучше сохранять эти уникальныеприродные ресурсы, в том числе и для развития рекреационнойдеятельности на них. Данное преимущество в условиях практическинеконтролируемого использования туристских ресурсов России иистощения благоприятных ресурсов является чрезвычайно важным.В третьих, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от19 октября 1996 года № 1249 «О порядке ведения государственногокадастра особо охраняемых территорий» [111] все ООПТ должны бытьзанесены в государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всехособо охраняемых природных территориях федерального, регионального иместного значения.
Таким образом, наличие четкой системы учета иклассификации ООПТ позволяет более эффективно оценивать стоимостьтуристских ресурсов данных территорий. Каждый регион имеет своирегулярно обновляемые региональные кадастры ООПТ. Это даетвозможность разработчикам программ развития туризма в регионах,использовать наиболее объективные и оперативные данные о состояниитуристских ресурсов особо охраняемых природных территорий. Именнокадастр ООПТ может стать основой формирования Единого кадастратуристских ресурсов РФ с целью их более четкого учета и оценки.Однако развитие рекреации на территории ООПТ должнопроводиться с учетом ряда ограничений и рекомендаций:1. Необходимо жесткое нормирование антропогенной нагрузки наприродные комплексы и объекты. Только жесткие нормы, учитываемые припланировании рекреационного хозяйства, способны предотвратитьнеблагоприятное воздействие рекреации на природные комплексы,147сохраняемые в ООПТ.
Целесообразно включить научные исследования поданному вопросу в Федеральную целевую программу «Экология иприродные ресурсы России на 2002 – 2010 гг.» и предусмотретьфинансирование исследований.2. В соответствии с Федеральной целевой программой «Экологияи природные ресурсы России на 2002 – 2010 гг.», утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года № 860,необходимо укреплять материально-техническую базу и развиватьинфраструктуру ООПТ.3. Необходимо провести грамотное обустройство территорийООПТ для их рекреационного освоения и регулирования антропогеннойнагрузки. Необходимо не только зонирование территорий, но иобустройство экологических маршрутов и троп, смотровых площадок и т.п.Эти мероприятия позволят равномерно распределить рекреационнуюнагрузку на природные комплексы ООПТ с учетом разрабатываемых норм.Целесообразно развивать туристскую инфраструктуру на территориях,прилегающих к ООПТ (строительство гостиниц, кемпингов, предприятийобщественного питания и пр.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
