Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 27
Текст из файла (страница 27)
е. сельскогои лесного хозяйства, добывающих отраслей, металлургии и т. д. Характертерриториального размещения природных ресурсов, цикличность отработкиместорождений полезных ископаемых во многом определяют ритм жизни врегионе и характер территориальной организации производства ирасселения населения;2) опосредованноевлияниеприродногофакторачерезобрабатывающие отрасли сырьевой ориентации.
Эта форма значительносложнее, чем первая, поскольку степень "жесткости" связейобрабатывающих производств с природными источниками сырья гораздоменьше, чем в добывающих отраслях;3) наиболее сильно влияние природно-ресурсного фактора наэкономику региона и жизнедеятельность населения проявляется черезхарактер и эффективность функционирования ресурсодобывающихпредприятий и отраслей. Высокая фондоемкость, энергоемкость икапиталоемкость предприятий природоэксплуатирующих отраслей накладывают свой отпечаток на весь воспроизводственный процесс в регионе.
Наэксплуатацию природных ресурсов требуются значительные капитальныевложения, которые обычно предоставляются на централизованной основе.Разведка, поиск и освоение месторождений дают импульсы развитиярегиона. Однако обратной "стороной медали" является однобокостьразвития, недостаточность перерабатывающих мощностей, отставаниесоциальной сферы. Огромные ресурсы недр выкачиваются ивырабатываются зачастую безвозмездно, в ущерб развитию регионов.В региональной проблематике до сих пор нерешенным остаетсявопрос о собственности на природные ресурсы. На вопрос Л.В.
Смирнягина:«кому они должны принадлежать - федерации в целом, данному региону,или они могут быть проданы безвозвратно в частные руки?» нет внастоящее время ни юридического, ни практического ответа. Мнения здесьсамые разные. Так, А.А. Голуб и К.Г. Гофман отмечают, что "природная(экологическая) среда, как на региональном, так и глобальном уровнях,была и остается коллективно потребляемым благом, которое не может бытьобъектом не только частной, но и любой формы коллективнойсобственности, включая государственную". В данном вопросе мы согласныс С. Гавриловым и С.
Ивановским в том, что "в природопользовании, какнигде более, требуется обеспечение высокой степени государственногорегулирования, что может быть достигнуто наилучшим образом в томслучае, если собственность на природные ресурсы останется в рукахгосударства. Частная собственность допустима лишь в маломземлепользовании ..."135Основу региональной экономики образует производственнаяподсистема, представленная множеством предприятий и отраслейнародного хозяйства. "Регион как хозяйственная система, - отмечает Н.Ф.Федоренко, - представляет собой более сложное образование, чем отрасль.Если отрасль - совокупность предприятий и производств, однотипных вкаком-либо отношении, то регион - это совокупность самых различныхотраслей хозяйства рассматриваемой территории, охватывающихпроизводство, распределение, обмен и потребление материальных благ иуслуг.
Таким образом, в рамках региона осуществляется весь процессвоспроизводства совокупного общественного продукта».В процессе эволюции формируется отраслевая структура хозяйства,наиболее соответствующая условиям и задачам развития региона,выполняемым народнохозяйственным функциям в стране. Ядромпроизводственной подсистемы являются отрасли специализации,определяющие экономическую структуру, внутренние и внешние связирегиона, его место в системе регионов.
Обычно это наиболее техническиоснащенные предприятия с персоналом высокой квалификации, продукциякоторых предназначена на вывоз в другие регионы и страны.Помимо отраслей специализации формируется группа предприятий,работающих на удовлетворение внутренних нужд региона, его населения. Внастоящее время многие из них входят в состав муниципальнойсобственности или приватизированы. Зачастую это менее техническиоснащенные предприятия с небольшим числом работающих. Однакоблагодаря стабильному спросу на их продукцию и услуги на региональномрынке, а также обеспеченности их местными ресурсами они менееподвержены кризисным явлениям. В то же время глубокие диспропорции вуровне развития отраслей и предприятий различных форм собственностивыступают серьезным тормозом формирования прогрессивных рыночныхструктур, являются причиной банкротства предприятий.Производственная подсистема теснейшим образом связана сдругими функциональными подсистемами региона.
Так, природноресурсный блок поставляет сырье и материалы, население - трудовыересурсы, социальная подсистема и духовная сфера воздействуют наразвитие производства через воспроизводство населения и трудовыхресурсов. В свою очередь отрасли материального производства являютсярешающим фактором развития региона (наполняя его бюджет) иисточником удовлетворения материальных и духовных потребностейнаселения, обеспечивая его оплачиваемой работой.Социальная подсистема и духовная сфера выполняют главнейшуюэкономическую и социальную функцию - воспроизводство населения. Вчастности, задачами социальной подсистемы являются обеспечениенормальных условий жизнедеятельности населения; воспитание и обучение136подрастающего поколения; профилактика и охрана здоровья населения;социальная защита населения; и др.Развитие социальной сферы требует значительных материальных ифинансовых средств, источником поступления которых являются отраслиматериального производства.
В связи с этим важнейшим условиемкомплексного развития социальной сферы является высокопроизводительная работа предприятий производственной подсистемы.Совместно с отраслями социальной подсистемы учреждениядуховной сферы формируют мировоззрение человека, определяютнравственные и идеологические установки, обогащают достижениямикультуры, обеспечивают развитие науки и высшего образования. Духовноепроизводство - специфическая сфера человеческой деятельности,требующая для своего развития огромных затрат, которые под силу лишьразвитым странам.
Однако целесообразность этих затрат не вызываетсомнений, поскольку обеспечивает огромный экономический и социальныйэффект, реализуясь в виде человеческого потенциала.Интегральной подсистемой региона выступает инфраструктура всехвидов: институциональная, социальная, производственная, экологическая,рыночная. Формируя общую экономическую базу (условия) развитиярегиона, она объединяет отдельные части региона в целостную социальноэкономическую систему.
В.А. Ятнов и С.В. Носачева отмечают, что врыночных условиях требования к развитию инфраструктуры особенновозрастают. Она рассматривается не просто как фактор развития, а какфактор интеграции, комплексного развития экономики и социальной сферырегионов.На схеме инфраструктура не выделена в отдельный блок, и связаноэто, прежде всего с тем, что она органически проникает во все другиеподсистемы региона, является их составной частью. Более того, на данномэтапе развития общества все подсистемы региона по отношению кнаселению приобретают инфраструктурные функции, в частности,обеспечивая воспроизводство населения (социальная и духовнаяподсистема), удовлетворяя потребности населения в товарах и услугах,рабочих местах, доходах (производственная подсистема), создаваяблагоприятную экологическую среду жизнедеятельности (природноресурсный блок и среда обитания).Экономической основой регионального хозяйствования служитсобственность.
Поэтому экономическое содержание региона и возможностиуправления комплексным развитием в полной мере могут быть раскрытыпри рассмотрении отношений собственности, формирующихся припереходе к рыночной экономике. В настоящее время в регионах протекаютсложные процессы структуризации отношений собственности, гдерешающую роль играют мероприятия по приватизации госсобственности.Результатом этих процессов является формирование региональной137собственности. Впервые региональную собственность как объект научногоисследования выделили В.Н. Лаженцев и Т.Е.
Дмитриева. Ими раскрытысодержание, функции, структура и механизмы формирования и развитиярегиональнойсобственности,котораяпредставленаформамигосударственного управления (субфедеральной и муниципальной) иместного самоуправления (национально-общинной и общинной). В составрегиональной собственности входят земля, природные ресурсы,имущественные комплексы и финансовые средства территориальноколлективного пользования.Собственность как правовая форма экономических отношенийявляется основой экономического регулирования в регионе. В зависимостиот соотношения различных форм собственности видоизменяютсясодержание и структура управления. Поэтому важно решить проблемуколичественной оценки собственности региона и ее составляющих. Внастоящее время незавершенность институциональных реформ проявляетсяи в недостаточном нормативно-правовом обеспечении форм региональнойсобственности.
Провозглашение принципов разделения собственности бездолжного теоретического осмысления может иметь серьезные негативныепоследствия.Регион - одна из разновидностей, целеустремленных систем (Р.Акофф, Ф. Эмери, 1964), поэтому важнейшей его характеристикой являетсяорганизационноестроениевключающееструктурыуправления,информационный комплекс и механизмы, обеспечивающие реализациюцелей развития.Высшим уровнем структурной организации региона являетсясистема управления (регулирования). Она выражает сущностнуюхарактеристику региона и призвана реализовать через управленческиерешения заложенный в регионе природно-ресурсный и социальноэкономический потенциал на благо проживающего там населения.Структура управления региона (У) призвана реализовать миссию региона(М), что можно записать как У = f (M), или, если выразить миссию регионачерез выполняемые функции, то получается следующая формула:У = f (И, Э, С, Эк, Эп),где: И - институциональная,Э - экономическая,С - социальная,Эк - экологическая,ЭП - этнопсихологическая функция региона.Система управленияцелереализации, то естьУ = (Ц, С,Ф),где Ц - цели развития;-этомеханизм138целеполаганияиС - совокупность способов, средств и воздействий, с помощьюкоторых достигаются цели;Ф - факт достижения цели.В процессе развития в регионе формируются внутренние цели, иодновременно он испытывает воздействие внешней среды в виде внешнихцелей.Целевыми показателями регионального развития являютсясоциальные нормативы потребления, уровень и качество жизни, параметрысостояния окружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
