Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (10-е изд., 2003) (1095899), страница 82
Текст из файла (страница 82)
До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое развитиянациональной экономики. Однако такое состояние бюджетаисключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую антицикли396Глава 16. Финансовая система и финансовая политика государстваческую, стабилизирующую направленность. Рассмотримследующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы.
Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступленияавтоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использоватьсочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятийбудет еще большее сокращение совокупного спроса.Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию.
В условиях инфляции при повышении номинальныхденежных доходов автоматически увеличиваются налоговыепоступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизитьставки налогов, либо увеличить правительственные расходы,либо использовать сочетание этих двух мер.
Следствием этогобудет усиление инфляции.Вторая концепция бюджетной политики базируется на том,что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, чтоправительство осуществляет антициклическое воздействие иодновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическоеобоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спадупроизводства, правительство снижает налоги и увеличиваетгосударственные расходы, т.е. сознательно идет на временныйдефицит бюджета.
В ходе последующего подъема правительствоповышает налоги и снижает государственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивнуюантициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.Особая проблема, возникающая при реализации даннойконцепции, — это то, что спады и подъемы в экономическомцикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спададефицит бюджета и, соответственно, государственный долг вэтом случае не покроется небольшим положительным сальдо397Раздел III.
Макроэкономикабюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.Третья концепция ориентируется на идею так называемых«функциональных финансов». В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечениесбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета.
Иными словами, стабильность и устойчивоеразвитие экономики является первоочередной задачей, а сбалансированность бюджета является в данной концепции второстепенной проблемой. Почему?Во-первых, налоговая система такова, что налоговыепоступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания экономики, макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета практически безграничны.В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государственным долгом, не столь обременительны для нормальнофункционирующей экономики.Вторая и третья концепция лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетны1 дефицит и опирающейся на потенциал денежно-кредитной политики страны.
Нотакая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий по финансовому оздоровлению экономики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поискисточников его покрытия, выделение бюджетных средств намероприятия, дающие значительный экономический эффект.Однако при всей привлекательности политики бюджетногодефицита, крупные дефициты все-таки приводят к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран. Так, американская экономикадлительные годы функционирует в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета.
Но в последние годы особо крупные масштабы дефицита бюджета заставили правительствоизыскивать действенные средства борьбы с ним.Что же касается российской бюджетной политики, то онадлительное время базировалась на первой концепции. Требо398Глава 16. Финансовая система и финансовая политика государствавание бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой»нашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется наположения второй из перечисленных концепций.•Бюджетная система Российской ФедерацииЭффективность бюджетной политики во многом определенаструктурой бюджетной системы. В такой большой по территории страна как Россия, бюджетная система представляет собойсложную иерархию бюджетов различных территориально-административных образований. Это вытекает из богатого мировогоопыта функционирования бюджетных систем.
В нашей стране,имеющей федеративное устройство, существует трехзвенная система. Таким же образом построены, например, бюджетные системы Германии и США. Они представляют собой совокупностьфедерального бюджета, бюджетов членов федерации (штаты,земли, кантоны и др.) и местных бюджетов. Бюджеты органовсамоуправления являются относительно независимыми от федерального бюджета.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система нашей страны представляет собойсовокупность бюджетов трех уровней — федерального, субъектов Федерации и административно-территориальных образований.
Бюджетная система РФ основывается на экономическихотношениях и принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов трех уровней.В бюджетную систему Российской Федерации (консолидированный бюджет) в качестве самостоятельных частей включаются:— Федеральный бюджет;— 21 бюджет субъектов федерации; 55 краевых и областныхбюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;— 10 окружных бюджетов автономных округов и бюджетЕврейской автономной области;— около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных,сельских).Все эти бюджеты функционируют автономно, каждый изних имеет законодательно определенные источники доходов инаправления расходования средств. Так, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом: расходах на оборону, космос. Местные органы власти финансируютразвитие школ, охрану общественного порядка и т.
п.399Раздел III. МакроэкономикаВедущим звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет — основнойфинансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Именно с его помощьюгосударство осуществляет территориальное и межотраслевоераспределение и перераспределение валового национальногопродукта (до 40% национального дохода).Основными доходами государственного бюджета выступают налоги и неналоговые платежи.
За государственным бюджетом в РФ (так же, как и в странах с развитой рыночной экономикой) закреплены главные налоги — налог на прибыльюридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся такжештрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи — доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажипринадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажиконфискованных товаров и т.
п.В соответствии с Конституцией и законами РФ доходнаячасть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.Закрепленные доходы поступают полностью в соответствующие бюджеты (налогом субъекта Федерации является налогна имущество предприятий; местные налоги; налог на имущество физических лиц; земельный налог и т.
п.).Регулирующие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, исходя из размеров процентных отчислений.Дотации — твердые суммы, передаваемые вышестоящимибюджетами нижестоящим для пополнения доходов и минимизации дефицита бюджета.Субвенции представляют собой средства строго целевогоназначения, также передаваемые в нижестоящие бюджеты.Кредитные ресурсы — средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.400Глава 16.
Финансовая система и финансовая политика государстваФункции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти. Рассмотрением иутверждением бюджета занимаются законодательные органывласти. В соответствии с законами правительство РоссийскойФедерации принимает постановление о разработке бюджетнойсистемы на предстоящий финансовый год (в России это календарный год). Далее организуется работа по составлению проекта бюджета: прогнозируется социально-экономическое развитие, прорабатываются и согласовываются основные показателиразвития.Главным звеном российской бюджетной системы является Федеральный бюджет Российской Федерации.
В нем аккумулируется основная часть ресурсов бюджетной системыстраны. Централизация средств в Федеральном бюджете даетвозможность маневрировать ресурсами, направлять их на определяющие участки экономического и социального развития, осуществлять единую социально-экономическую политику в стране.Учитывая ситуацию, сложившуюся в настоящее время внашей стране, следует отметить задачи, которые выполняетроссийский бюджет на данном этапе развития экономики:— преодоление последствий финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;— прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста;— стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;— снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышения уровня собираемости налогов;— осуществление реструктуризации государственного долга РФ;— минимизация государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита государственного бюджета;— снижение неплатежей, сокращение ненадежных формрасчетов, в том числе с использованием бартера;— полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов;— полное исполнение государством своих обязательств.401Раздел III.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
