Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (10-е изд., 2003) (1095899), страница 83
Текст из файла (страница 83)
МакроэкономикаБюджет Российской Федерации как основной финансовыйплан государства основывается на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов связываются собъемом общественного производства и определяются налоговой системой и экономической политикой государства.Государственный бюджет взаимосвязан с финансовыми планами предприятий и организаций, денежными доходами и расходами населения.Доходы Федерального бюджета формируются за счет:— налога на прибыль (доход) предприятий и организаций;— по установленным ставкам в соответствии с законодательством РФ;— подоходного налога с физических лиц;— налога на игорный бизнес;— НДС на товары, производимые на территории РФ;— НДС на товары, ввозимые на территорию РФ;— акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили,бензин автомобильный, спирт этиловый;— лицензионных и регистрационных сборов;— налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;— единого налога на вмененный доход для определенныхвидов деятельности;— налога на операции с ценными бумагами;— платежей за пользование недрами;— платежей за пользование лесным фондом;— платы за пользование водными объектами;— земельного налога и арендной платы за земли городов,поселков и земли сельскохозяйственного назначения в частях,аккумулируемых в федеральном бюджете для финансированияцентрализованных мероприятий;— планы за нормативные и сверхнормативные выбросы исбросы вредных веществ;— таможенных пошлин и таможенных сборов и иных таможенных платежей, доходов от внешнеэкономической деятельности;— государственной пошлины;— дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности;— прибыли Центрального Банка РФ;— консульского сбора, взимаемого на территории РФ;— прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей.402Глава 16.
Финансовая система и финансовая политика государстваНалоговые доходы составят 84% Федерального бюджета,неналоговые доходы — 7%, доходы целевых бюджетных фондов — 9%.Неналоговые доходы складываются из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества,находящегося в государственной собственности: перечислениеприбыли Центрального банка РФ, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в государственной собственности, консульскийсбор, доходы от проведения всероссийских государственныхлотерей.Расходы бюджета Российской Федерации включают следующие основные группы затрат:— государственное управление;— международная деятельность;— национальная оборона;— правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;— Федеральная судебная система;— фундаментальные исследования;— промышленность, энергетика, строительство;— сельское хозяйство и рыболовство;— образование;— культура и искусство;— средства массовой информации;— здравоохранение и физическая культура;— социальная политика;— обслуживание государственного долга;— финансовая помощь субъектами РФ и закрытым административно-территориальным образованиям;— другие расходы.Республиканские (бюджеты субъектов федерации) и местные бюджеты имеют свои источники средств и направления нарасходования.За республиканскими и местными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основном, имущественные).В этих бюджетах, по сравнению с государственным бюджетом, более высокая доля средств направляется на социальныенужды.Таким образом, доходы и расходы бюджетов республик всоставе РФ и местных бюджетов не повторяют доходов и расходов федерального бюджета.
Кроме того, бюджеты субъектов403Раздел III. Макроэкономикафедерации и местные бюджеты получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджетаи выпуска местных займов, гарантированных правительством,а также за счет зачисления в доходную часть этих бюджетов(на законодательной основе) определенной доли поступленийот целого ряда федеральных налогов.Очевидно, что основной проблемой эффективного использования принципа фискального федерализма при формированиифинансовой системы государства является определение оптимального размера финансовых ресурсов, идущих в федеральный бюджет, с одной стороны, и в региональные и местные бюджеты — с другой.Важную роль в структуре централизованных финансов играют внебюджетные фонды.
В странах с развитой рыночнойэкономикой наиболее крупными внебюджетными фондами являются фонды национального страхования, образуемые за счетстраховых взносов работников предприятий, предпринимателей и дотаций из государственного бюджета. Средства этих фондов используются на выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, пособий по временнойнетрудоспособности, по безработице.В рамках финансовой системы России в настоящее времянасчитывается более 30 внебюджетных фондов социального ипроизводственного назначения.
Все внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение: для расширения социальныхуслуг населению, стимулирования развития отсталых отраслейинфраструктуры, обеспечения дополнительных ресурсов приоритетных отраслей экономики.В соответствии с Указом Президента, в целях усиленияконтроля за расходованием государственных финансовых ресурсов в республиканском бюджете РФ должны быть консолидированы все государственные целевые бюджетные фонды,доходы которых формируются за счет обязательных платежейфирм, предприятий, учреждений, организаций, за исключением Пенсионного фонда.
Фонда социального страхованияи Фонда обязательного медицинского страхования с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов.К этим фондам относятся: Федеральный дорожный фонд, Фондразвития таможенной системы РФ, Межведомственный фондразвития налоговой системы и налоговой службы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный экологический фонд РФ.404Глава 16. Финансовая система и финансовая политика государстваОдним из звеньев финансовой системы государства является государственный кредит.
Главная форма экономических отношений в рамках государственного кредита — это ситуация,когда государство выступает как заемщик средств. Реже оновыступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим ифизическим лицам. В тех случаях, когда государство берет насебя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.Государственный кредит находится на стыке двух видовденежных отношений: финансов и кредита.В качестве важного звена финансовой (бюджетной) системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, идущих на цели развития экономики страны.Государственный кредит выражает конкретную меру участия государства в развитии производства материальных благ иуслуг.
В макроэкономическом смысле он является важнейшимисточником финансирования бюджетного дефицита. Крометого средства государственного кредита необходимо рассматривать как необходимые «инъекции» в экономику, в целях поддержания уровня макроэкономического равновесия.§ 5. Бюджетный дефицит и государственный долгВ управлении финансовой системой важную роль играетпроблема бюджетного дефицита. Госбюджет построен на соотношении доходов и расходов.
Теоретически наиболее оптимальным будет такой бюджет, который предполагает равенство доходов и расходов. Сальдо такого бюджета, следовательно, равнонулю. На практике добиться такого положения очень сложно.В макроэкономическом смысле стремление к бюджету, сальдокоторого равно нулю, является мало перспективным делом. Чтотакое бюджет с нулевым сальдо? Это отражение функционирования самоограничивающей экономики: затраты определяются исключительно полученными доходами. Однако, если экономика развивается, то она должна решать все большие пообъему задачи и средств на их реализацию хватать не будет.Здесь мы сталкиваемся с бюджетным неравновесием, когдарасходы превышают доходы (дефицит бюджета) или когда доходы превышают расходы (профицит бюджета). При этом заметим,405Раздел III. Макроэкономикачто в основном такое неравновесие складывается во многих странах в пользу превышения расходов над доходами.
Рост бюджетных дефицитов явление распространенное и даже закономерное.Причин тому множество (спад общественного производства,массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшиезатраты на финансирование ВПК, значительные социальныепрограммы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала,огромные непроизводительные расходы (потери, приписки,хищения и т. п.), но важнейшее значение имеет возрастаниероли государства в различных сферах жизни, расширение егоэкономических, социальных функций, увеличение военныхрасходов, численности госаппарата.Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым «негативным экономическим категориям» типа инфляции,кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся нарыночных отношениях.Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики.
Надо четко представлять, какиепроцессы протекают внутри самой финансовой системы, какиеизменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрытьполностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.Существует несколько традиционных способов покрытиябюджетного дефицита — это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении, — это,собственное производство денег, или «сеньораж». «Сеньораж»сейчас обычно не принимает форму простого печатания денег,так как это прямо и непосредственно способствует росту инфляции. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
