Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (10-е изд., 2003) (1095899), страница 78
Текст из файла (страница 78)
Однако не всякие денежные отношения являютсяфинансовыми отношениями. Финансы отличаются от денег,как по содержанию, так и по выполняемым функциям.Финансы — экономический инструмент распределения иперераспределения валового внутреннего продукта, орудие кон374Глава 16. Финансовая система и финансовая политика государстватроля за образованием и использованием фондов денежныхсредств.Сущность финансов проявляется в их функциях: распределительной, контрольной, стимулирующей, фискальной.Распределительная функция финансов заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежныхфондов целевого назначения. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемыезатем на решение народно-хозяйственных и иных проблем.С помощью налогов государство перераспределяет частьприбыли предприятий, фирм, доходов граждан, направляя еена развитие производственной и социальной инфраструктуры,на инвестиции в капиталоемкие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окупаемости затрат.Финансы, связанные с движением стоимости общественного продукта, выраженного в денежной форме, обладают свойством количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в целом и различные егофазы.
Это позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе экономические пропорции, что отражаетдругую функцию финансов — контрольную.Стимулирующая функция финансов проявляется в следующем: маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяядругие налоги, государство создает условия для ускоренногоразвития определенных отраслей и производств, способствуетрешению актуальных для общества проблем. С помощью налогов, льгот, санкций государство может стимулировать технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальныевложения в расширение производства, развитие образования,здравоохранения, культуры и т. д.Выполнение финансами фискальной функции связано с тем,что с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая либо вообще не имеет собственных источниковдоходов либо обладает недостаточными источниками доходов для обеспечения должного уровня развития (фундаментальная наука, театры, музеи).
Силовое изъятие части доходов граждан объективно необходимо в интересах этих жеграждан.375Раздел III. Макроэкономика• Финансовая система государства и ее структураСовокупность финансовых отношений национальной экономики образует финансовую систему государства. Она состоитиз централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.Централизованные финансы — это государственная бюджетная система, государственный кредит, специальные внебюджетные фонды, фонды имущественного и личного страхования. Онииспользуются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения целого ряда важнейшихэкономических и социальных задач.Децентрализованные финансы — финансы фирм и предприятий различных форм собственности. Это финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами.В своей стимулирующей функции они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйственных субъектов.
Финансы фирм,предприятий и отраслей народного хозяйства составляют основу финансов. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий различных форм собственности во многом зависит общее финансовоеположение страны.Особую роль играют бюджеты регионов (районов) страны,что можно было именовать муниципальными финансами.
ДляРоссии эта часть финансовой системы весьма значимы, так какнаша страна состоит из 89 субъектов.В условиях рыночных отношений предприятия осуществляют свою деятельность на основе коммерческого расчета, прикотором доходы должны соответствовать расходам, а главнымисточником производственного и социального развития коллективов является прибыль. За счет прибыли формируются производственные и социальные фонды, средства для инвестирования. Используются, в том числе, и ресурсы финансовогорынка.Финансы домохозяйств — это личные финансы, т.
е. финансовые отношения между физическими лицами, совместнопроживающими и ведущими общее хозяйство. (В отличие отсемьи, домохозяйство может включать, кроме родственников,также людей, которые полностью или частично вносят своюдолю в бюджет домохозяйства, а также может состоять и изодного человека, обеспечивающего себя материально.)376Глава 16. Финансовая система и финансовая политика государстваКаждый элемент финансовой системы особым образом влияет на производство, имеет свои, присущие ему функции. Так,с помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит их распределение и перераспределение между отраслями национального хозяйства, экономическими регионами,отдельными группами населения.
Внебюджетные фонды в рамках централизованных финансов имеют строго целевое назначение: крупнейший из них Пенсионный фонд РФ мобилизуетсредства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды имущественного и личного страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а также для выплаты застрахованному лицуили его семье материального обеспечения при наступлениистрахового случая. Государственный кредит как элемент централизованных финансов представляет собой форму кредитныхотношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает, главным образом, в качестве заемщика средств.Финансы фирм обслуживают производство.
При их участиисоздается ВНП, распределяемый внутри фирм и отраслей народного хозяйства.Финансы домохозяйства являются материальной основойих жизни, так как предполагают контроль за предстоящимидоходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества.Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, афинансовая система в целом — совокупность различных сферфинансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.Особое значение имеют государственные финансы. Принципом их построения, характерным для финансовых систем современных развитых стран, является фискальный федерализм,при котором осуществляется четкое разграничение функциймежду различными уровнями системы.
В соответствии с данным принципом в унитарных государствах местные бюджетыне входят в государственный бюджет, в федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный федеральный бюджет.377Раздел III. Макроэкономика§ 2.
Фискальная политика государстваФинансовые отношения, сознательно осуществляемые и регулируемые с участием государства, формируют финансовую политику. Финансовая политика складывается из двух направленийдеятельности государства: в области налоговых изъятий и в области государственных расходов, а также процессов перераспределения денежных ресурсов и создания государственного бюджета.Исходным теоретическим основанием финансовой политики выступает фискальная политика, как совокупность мер посознательному манипулированию налогами и государственными расходами.
Впервые необходимость мер фискальной политики обосновал Дж.М. Кейнс. Она строилась на методологической посылке кейнсианской теории, предполагающей дляподдержания макроэкономического равновесия сознательныерегулирующие действия государства в виде «изъятия» и «инъекции» . Под изъятием понимались налоги, под инъекциями —государственные расходы.В современной экономической теории существуют различные точки зрения на методы проведения фискальной политики государства.Сторонники кейнсианского направления традиционно ориентируются на создание эффективного совокупного спросакак стимула экономического развития.
Поэтому они рассматривают сокращение налогов как основной фактор роста совокупного спроса и, соответственно, роста реального объема производства. Одновременно в краткосрочном периоде будетпроисходить сокращение поступлений в бюджет, следствиемчего является образование или увеличение бюджетного дефицита.Сторонники теории «экономики предложения» рассматривают уменьшение налоговых ставок как фактор увеличениясовокупного предложения.
Они считают, что уменьшение налогового бремени приводит к росту доходов:1) населения, а следовательно, к росту сбережений,2) бизнеса, а следовательно, к увеличению прибыльности инвестиций.Таким образом, сокращение налогов вызывает рост национального производства и дохода, что, в свою очередь, не тольконе уменьшает налоговые поступления в бюджет и не вызываетбюджетного дефицита, но при более низких ставках налоговобеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет рас378Глава 16.
Финансовая система и финансовая политика государстваширения налоговой базы (в соответствии с «эффектом Лаффера»).Эти причинно-следственные связи иллюстрирует рис. 16.1.УровеньценРис. 16.1. Влияние фискальной политики на совокупное предложениеПервоначально равновесие в рамках национальной экономики (совокупный спрос — ADV совокупное предложение —ASJ достигалось при объеме производства Q, и уровне цен Р гСокращение налоговых ставок с доходов населения привелок росту совокупного спроса с AD1 до ADr При том же самомсовокупном предложении это привело к росту равновесногообъема ВНП и увеличению уровня цен (соответственно — Q2 иР 2 ). Увеличение совокупного спроса при одновременном снижении налоговых ставок с доходов предпринимателей привело к росту и совокупного предложения с AS± до AS2.
Достигнуто новое равновесие в рамках национальной экономики(совокупный спрос — AD2, совокупное предложение — AS2)при объеме производства Q3 и уровне цен Р 3 . Следует заметить,что воздействие налогов на спрос осуществляется быстрее.В краткосрочном периоде снижение налогов однозначно приводит к росту совокупного спроса и уменьшению налоговыхпоступлений в бюджет, хотя в долгосрочном периоде налоговые поступления могут и увеличиться в результате достигнутого экономического роста. Иными словами, причинно-следственные связи между фискальной политикой и совокупнымпредложением рассчитаны на долгосрочный эффект, а сама цепочка этих связей велика.379Раздел III.
Макроэкономика•Кейнсианский подходРассмотрим более подробно традиционный (кейнсианский)подход к макроэкономическим последствиям фискальной политики.Фискальная политика бывает двух видов: «дискреционнаяфискальная политика» и «недискреционная фискальная политика», т. е. политика автоматических стабилизаторов.Под «дискреционной фискальной политикой» понимаетсясознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию.Для анализа этого воздействия воспользуемся рис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
