Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (8-е изд., 2002) (1095898), страница 103

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 103)

прямой) аспект регулирования выдвигается порой на пер­вый план.Составление программ и прогнозов отражает в основном кос­венный вариант государственного регулирования. Программыносят рекомендательный характер для частного сектора. Данныйпроцесс ориентирован в основном на обеспечение деловых круговважной экономической информацией. В том и другом случае (присоставлении программ - в более активной форме) государство кос­венно может подсказать, побудить предпринимателей к действи­ям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами.•Институциональные мерыХарактеризуя методы государственного воздействия, мож­но также подчеркнуть их организационно-институциональнуюформу.Понятие «институциональность» сравнительно мало ис­пользуется в отечественном научном обороте. Еще слабее вос­принимается оно, к сожалению, экономическим мышлениемнаселения.

Между тем, развитие экономики в рыночно-правовом варианте выдвигает необходимость гораздо более активно­го применения данного термина. Он отражает тот факт, чтоявления экономической жизни в развитом правовом госу­дарстве теряют свой случайный характер. На поверхностьэкономической действительности как бы накладывается сетьопределенных правовых, этических, психологических, органи­зационных норм и обычаев.

Сама экономическая политикапредставляет собой систему организационно-оформленныхдействий, традиций.481Раздел III. МакроэкономикаТакие действия, связанные с относительно длительно суще­ствующим явлением, создают понятие «институт». По У. Га­мильтону, институты - словесный символ для лучшегоописания группы общественных обычаев. Они означают пре­обладающий и постоянный способ мышления или действия, ко­торый стал привычкой для какой-либо социальной группы илиобычаем для народа.

В качестве примера назовем: «институтправа», «институт собственности».Среди вариантов распространения институциональныхформ в современных условиях отметим:- формирование исполнительных структур государственнойвласти, непосредственная задача которых - практическая реа­лизация целей правительства;- создание и поддержание объектов государственной соб­ственности, т.е.

государственного сектора;- подготовка экономических программ и экономическихпрогнозов;- поддержка исследовательских центров по экономике (име­ющих разную форму собственности), институтов экономиче­ской информации, торгово-промышленных палат, различныхэкономических советов и союзов;- обеспечение функционирования институтов советников,консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;- правовая, информационная поддержка предприниматель­ских и профессиональных союзов, рациональных форм их вза­имодействия;- соучастие в создании форм экономической интеграции,организация регулярных международных встреч по экономиче­ским вопросам (например представителей группы «семерки»).Институциональный аспект государственного регулирова­ния в России проявлялся всегда с известной спецификой.

Онреализовывался в отечественной практике преимущественнов форме создания большого количества самих учреждений и вменьшей степени - правовых институтов. Достаточно вспом­нить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств,ведомств, управлений.

В настоящий период происходят изме­нения в прежних акцентах институционального подхода.•Финансовый механизм экономической политикиФинансы - одна из самых сложных категорий в экономи­ческой науке. В целом это - совокупность стоимостных пото­ков, связанных с распределением и использованием денежных482Глава 18. Государство и экономическая политикаресурсов.

В традиционном курсе отечественной экономическойнауки под «финансами» было принято понимать, скорее, сис­тему производственных отношений, а не само движениесредств.Процесс функционирования финансовой системы для вы­полнения определенных целей на уровне государства представ­ляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое.Регулирование макроэкономического равновесия, достижениестабилизации с помощью доходов и расходов принято называть«фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, го­сударство участвует также в решении других проблем, напри­мер, социально-распределительных. Полный спектр всех задач,выполняемых посредством государственных финансов, образу­ет категорию «финансовой политики» (одним из элементов ко­торой, таким образом, является фискальная политика).Что же представляют собой государственные расходы? Подэтим термином принято понимать затраты государства наприобретение материальных благ и услуг, связанных с удов­летворением общественных потребностей.

Основная задачаполитики расходования средств состоит в воздействии насовокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямойхарактер.В экономической теории ставится вопрос: на производствои поставку каких благ должно затрачивать средства государ­ство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнутьобщественно-политическую идею, на которой базируется эко­номика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечи­вает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механиз­ма рыночной системы в процесс вмешивается государство.

Приэтом развитие рыночной экономики сформировало следующуюзакономерность: государство затрачивает средства на созданиев основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всегосоциального характера) и устраняет отрицательные внешниеэффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ(например, осуществляя меры по восстановлению окружающейсреды).Под «государственными доходами» принято пониматьтекущие денежные и имущественные переводы (трансферт) отчастного сектора государству. Передача средств может осуще­ствляться на основе получения встречных услуг или без какоголибо возмещения.

Задачи, стоящие перед политикой доходов,можно свести в две группы:483Раздел III. Макроэкономика- сбор средств для формирования финансового фонда, с по­мощью которого можно осуществлять воздействие на макроэко­номическое равновесие;- достижение регулирующего эффекта за счет самой техни­ки изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговы­ми ставками).П р а к т и к а развитой рыночной экономики показывает:политика доходов имеет более сильный регулирующий эффектпо сравнению с политикой расходов.

Объяснение в немалой сте­пени имеет социально-психологический характер. Человекэмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недо­получения. Кнут весомее пряника!•Формы получения государственных доходовСуществуют разнообразные формы и методы аккумуляциигосударственных доходов. В самом общем виде сбор финансо­вых средств принято делить на налоговые и неналоговыедоходы. К последним относятся сборы и взносы.

Наиболее раз­витую форму принудительного изъятия средств (без противо­поставления встречной услуги) представляют налоги. Это в а ж н е й ш и й источник средств государства. Посредствомналогов развитые государства мобилизуют от 1 8 - 2 1 % ВВПв Японии и США, до 37% в Швеции и до 50% в Дании.В целом налоговая система как совокупность форм и мето­дов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем зало­жено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обес­печить изъятие у субъектов экономики достаточно солидныхфинансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом сни­жения их деловой активности. Решение данного парадокса осу­ществляется за счет разумного компромисса.Налоговая система достигает рациональности, по мнениюнемецкого экономиста X.

Халлера, в том случае, если соблюда­ются следующие условия:- налогообложение должно быть построено так, чтобы зат­раты государства на его реализацию были настолько низки, на­сколько это возможно (ориентация на так называемый «прин­цип дешевизны обложения»);- взимание налогов должно предусматривать, чтобы затра­ты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, былимаксимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);- уплата налогов должна быть как можно менее ощутимымбременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его484Глава 18. Государство и экономическая политикаэкономическую активность (принцип ограничения бремени на­логов);- налогообложение не должно быть помехой ни для «внут­ренней» рациональной организации производства, ни для егоориентации на структуру потребностей, т.е.

«внешней» рацио­нальности;- процесс получения налогов должен быть организован так,чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через на­капливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политикиконъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);- данный процесс должен влиять на распределение доходовс целью придания ему большей справедливости (эффективностьраспределения);- в процессе определения «налоговой платежеспособности»частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимальнотребовать предъявления сведений, затрагивающих личнуюжизнь граждан (уважение к частной сфере);- следует добиваться того, чтобы комбинация налогов обра­зовывала единую систему, в которой каждый налог имеет своюконкретную цель.

Характеристики

Список файлов книги