Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (8-е изд., 2002) (1095898), страница 99
Текст из файла (страница 99)
18.1. Система целей обществаКроме того, российская общественно-экономическая система пока не обладает должной степенью структурного многообразия. Например, в стране уже имеются независимо действующие профессиональные союзы. Но их роль в экономической462Глава 18. Государство и экономическая политикаполитике пока скромна. Организованных по отраслевому принципу союзов предпринимателей практически нет.
Это не случайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой предпринимателей. Его постепенный количественный рост создастпредпосылку для вызревания групповых деловых интересов ивоздействия на макроэкономическую стратегию.Наиболее активно действующими субъектами являются внастоящее время такие государственные институты, как Министерство финансов,другие экономические министерства,Центральный банк России. Специфической особенностьюроссийской обстановки является то, что все большую роль начинают играть политические группы влияния.
Характернаячерта данного фактора в том, что партии выступают, как правило, не с позиции согласования, компромисса, а наоборот с позиции противостояния. Внешне это реализуется, в частности, в практическом соперничестве двух ветвей власти в России - между парламентом и правительством.В западных странах экономические установки различныхпартий также дифференцированы. Как правило, многие партиив основном поддерживают один из вариантов выбранной общественно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по конкретным деталям социально-экономической стратегии. Например, могут обсуждаться степень рациональности действующейналоговой системы, характер и структура социальных расходов, возможности решения проблем безработицы, регионови т.д. Это связано с тем, что общество, предоставившее партиям права на представительство в парламенте, имеет достаточно монолитную природу.
Оно в основном миновало этапрезких групповых противостояний. Сделан вывод о том, чтонаиболее разумный вариант управления макроэкономикой система договоров, взаимных уступок и высокой ответственности каждого субъекта за результаты экономического развития.Экономическая политика в России проводится в настоящеевремя преимущественно в рамках концепции, выработаннойправительством, несмотря на то, что среди многочисленныхпартий существует множество совершенно иных рекомендацийпо проведению экономического регулирования. Важной причиной этого является полное противопоставление позиций многих партий и движений друг другу. Парламент не может реально влиять в должной степени на правительственные круги,поскольку в его рамках вместо компромиссного согласования463Раздел III.
Макроэкономикаполитических и экономических позиций идет дальнейшее ихразмежевание и противостояние.Сложившиеся в последние годы в России деловые объединения (пока представляющие в основном не предпринимателей,а директорский корпус) пытаются воздействовать на экономические решения государства через поддержку определенныхпартийных групп и их представителей. Другой вариант влияния (значительно более активно развернувшийся в настоящеевремя) - система лоббизма.
Этим методом представители комплексов отраслей, определенных структур получают возможность оказывать нажим на представителей исполнительнойвласти.Наконец, существует и третий, нелигитимный метод. Онсвязан с широко развернувшейся системой подкупа и коррупции. Такие методы проявляются периодически и в развитыхзападных странах. Однако вследствие общественного контроля они относительно редки. Для условий России этот вариантне следует оставлять без учета из-за реальности его значения.§ 3. Система целей макроэкономического регулирования.Конфликты целей•Социально-экономические целиЭкономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходеразвития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четко представлять всю структурузадач общества.Наиболее удачная структурная картина выглядит следующим образом.
На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель экономики. Она заключается в стремлениидостичь максимального благосостояния всего общества.Интересно отметить, что в экономической теории понятие«благосостояние» активно разрабатывалось экономистамиСША и Англии, где возник даже специальный научный термин - «экономика благоденствия».
В качестве ведущей целиэто понятие было определено и в рамках прежней, нерыночнойсоветской экономики.Однако практика показала, насколько сложным в теоретическом плане является это понятие. Причина в том, что, гово464Глава 18. Государство и экономическая политикаря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сформулировать эту цель.
Она в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цельблагосостояния в своем прямом варианте даже не называется.Кроме основной цели, существует совокупность задач какбы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой главных целей.
Данную подгруппу и совокупность прикладных целей часто называют «функциями государства».Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи.Достижение нижестоящей цели есть средство для выполненияцели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной занятости) уровень. В таком случаемеры по устранению безработицы следует рассматривать как средство обеспечения экономического роста.К главным целям принято относить: 1) свободное развитие общества; 2) правовой порядок; 3) внешнюю и внутреннюю безопасность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие,принципиальные условия существования рыночной системы.Понимание важности подгруппы главных целей со временем менялось. Первая, ставшая «классической» их классификация была дана А.
Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэконаи В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей: 1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере; 2) создание правового порядка; 3) обеспечение государством инфраструктуры. В последующем экономисты развили этуклассификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную сосвободным развитием общества.Проблема достижения цели «свободное развитие общества»связана прежде всего с пониманием данной категории. В отношении ее трактовки существуют различные подходы. И здесьмногое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества.Определить объективное содержание такой категории достаточно трудно.Видна, например, интересная зависимость между пониманием «свободы» как философской, социальной категории, с одной стороны, и как экономического термина, с другой.
Зависимость такова: чем ценнее признается свобода отдельногочеловека в обществе, тем более значимой воспринимаетсяэкономическая свобода в государстве.465Раздел III. МакроэкономикаВ условиях России понятие «экономической свободы» покасущественно отличается от сложившегося в странах с развитойрыночной экономикой. В основном это связано с общественнополитическими традициями, представлениями, частично - сменталитетом (общественной психологией) населения.
Россиявсегда отличалась высокой степенью государственной централизации.Цель, связанная с обеспечением правового порядка, достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованности того или иного экономического решенияможет быть весьма дифференцированным. Это также связанос наличием разных интересов. Правовая обоснованностьвидится, как правило, тогда, когда экономическая политикавыполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна направляться таким образом,чтобы принимаемые меры по возможности соответствовалипредставлениям о законности разных общественных групп.Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке законностив рамках экономической политики России. Дифференциацияобщественных взглядов слишком велика.
Например, цели, реализуемые правительством в области поддержания финансовойстабильности (в частности по линии сдерживания социальныхрасходов), характеризуются рядом политических партий какпреступные шаги. Меры по перестройке структуры промышленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначаются какпредательство российского народа.В плане практической реализации цель по созданию правового порядка предусматривает прежде всего обеспечение с помощью законов права на собственность (и ее защиты) и правана систему хозяйственных договоров (с необходимой системойгосударственного контроля).
Уместно при этом вспомнить слова А. Смита, что торговля и производственная деятельностьредко могут расцветать в государстве, в котором не существуетопределенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство.Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней безопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии.По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия,466Глава 18.
Государство и экономическая политикакоторую может подготовить только богатая и цивилизованнаянация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и слаборазвитых народов.•Антимонопольное регулированиеВ группе главных целей содержится еще одна задача, на выполнение которой направлена деятельность государства и общественных организаций. Речь идет об антимонопольном регулировании. В мировой экономической литературе даннаяцелевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Этосвязано с тем, что в хозяйственной практике развитых странданная проблема в течение XX в. в основном успешно решается.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
