Камаев В.Д. Экономическая теория. Под ред. В.Д.Камаева (8-е изд., 2002) (1095898), страница 98
Текст из файла (страница 98)
Научный подход включает, например, разработку моделей и прогнозов. Важным научным аспектом экономическойполитики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства - лишь создание «рамочных условий», в пределах457Раздел III. Макроэкономикакоторых хозяйственные субъекты должны сами уметь находитьнаиболее рациональные решения.В экономической политике можно выделить также общеэкономическую и прикладную формы данных мер.
Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) закладывает исходные основы дляприкладных направлений. К последним относится, например,регулирование конкретных вопросов по оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.При использовании институционального и отраслевого критериев классификации принято выделять такие направления,как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное. Опираясь на функционально ориентированный подход, можно обозначить конъюнктурное, структурное, ценовое, валютное, кредитов и финансовое направленияэкономической политики.§ 2.
Субъекты (исполнители) экономической политикиВ отечественной экономической литературе под понятием«субъекта экономической политики» обычно понимается самогосударство. Такой подход является упрощенным. Субъектовэкономической политики несколько. К ним относятся: государство, включаемые в его состав региональные, местные институциональные образования, а также негосударственные союзы,объединения, иначе говоря, общество в целом.В характере образа действий данных субъектов, в их функциональных задачах проявляется различие. Государство наделено экономической и политической властью.
Союзы, объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу.Законодательной власти у них нет.•Государство как субъектФункция государства как ведущего субъекта экономическойполитики заключается в том, чтобы оно - на основании своей власти - могло связывать между собой интересы различных групп,побуждать их проявлять свою активность в сторону определенных единых целей.Поскольку государство имеет определенную институциональную структуру, между отдельными его звеньями существует своего рода «разделение труда» по выполнению более458Глава 18. Государство и экономическая политикаконкретных функций.
На уровне законодательной власти происходит обсуждение и принципиальное одобрение основных направлений экономической политики. Отвечает за ее проведение исполнительная власть - правительство. Оно, в своюочередь, передает права (и задания) по реализации политикиконкретным институциональным органам.Характер разделения функций зависит от типа организационно-политического построения самого государства. Оно, какизвестно, может иметь федеральную и централизованнуюструктуру.
В случае наличия федерации принято различать тривида субъектов экономической политики: федеральный, региональный и местный.В условиях западной правовой системы существуют ещенекоторые, близкие к государству структуры, которые такжеявляются субъектами экономической политики. К ним относятся институты, имеющие так называемой «общественно-правовой статус». Самостоятельными учреждениями (как частныефирмы) они не являются и не входят составной частью в государственный управленческий аппарат. Им передаются определенные задачи управления, изъятие из сферы деятельности государственных управленческих структур.
Например, к числутаких институтов в ФРГ относятся региональные управленияпо страхованию, Фонд выравнивания бремени, система местных больничных касс. В Швейцарии такими ведомствамиявляется агентство по поддержке общественного транспорта,учреждения по противопожарной безопасности.Подобные институциональные организации занимают среднее, промежуточное положение в экономике (между государством и частным сектором). Они созданы в связи с тем, чточастная экономика настроена обычно против чрезмерно прямойи активной регулирующей роли государства. Данная форма компромиссный организационный вариант. В практике регулирования он играет относительно скромную роль.В условиях России институтов такого правового уровня покане существует.
Возможно, на более высоком, отработанномэтапе рыночного регулирования отечественная система придетк данному варианту структуры.Среди субъектов экономической политики имеются такжеинституты, имеющие надгосударственный х а р а к т е р .
Ихфункционирование связано с системой межгосударственныхсоглашений. Национальные органы власти передают имчасть своих управленческих функций. Так возникает форма459Раздел III. Макроэкономиканад государственной экономической политики. Наиболее яркийее пример - деятельность Европейского сообщества.•Негосударственные субъектыК негосударственным субъектам экономической политикиотносятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп. Это прежде всего профсоюзы, союзыпредпринимателей, картели, кооперативы.
В части проведенияв жизнь социальных аспектов экономической политики определенную (правда, достаточно скромную) роль играют такжерелигиозные и культурные организации. Таким образом, функция негосударственных субъектов заключается в созданиигруппового выражения интересов и закрепления его в рамкахэкономической политики.Роль союзов предпринимателей в реализации экономической политики почти столь же велика, как и государственногозвена. Основа этой роли - возможность реализации группового давления, нажима.
Безусловно, направленность интересовчастных групп может явно не совпадать с целевой ориентацией государства, ставящего на первый план своей деятельностиблагосостояние общества. Не случайно поэтому между союзами и государством нередко возникает открытая борьба за проявление своих возможностей власти.В этой борьбе государство не всегда находится в привилегированном положении. Союзы предпринимателей (частичнопрофсоюзы) имеют определенные преимущества благодарясвоим умелым действиям в области рекламы, общественныхсвязей.
Они оказывают влияние на систему выборов. Поройпрямо влияют на членов парламента, а иногда сами стремятся к представительству в этом органе государственной власти. Тем самым создается возможность воздействия на ход экономической политики «изнутри». В рамках парламентаделовые союзы стремятся обычно афишировать свои подходыв качестве высшей формы проявления интересов всего народного хозяйства. Это не что иное, как политический метод реализации частных экономических планов.
Принято поэтомусчитать, что государству нужно постоянно учитывать всю совокупность групповых интересов, имеющихся в обществе.Вариант согласования интересов государства и экономических союзов, групп заключается в том, что этим объединениямможет делегироваться из рук государства определенный кругфункциональных задач.460Глава 18. Государство и экономическая политикаПомимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, следует назвать также группы и институты, которые могут оказывать косвенное влияние на принятиерешений по экономической политике.
Речь идет о политических организациях, партиях, средствах массовой информации,влиятельных личностях в экономике, ученых и политиках, обэкспертных советах и, наконец, общественном мнении. Степеньвлияния этих субъектов на характер экономической политикизависит от типа политической системы, ее структуры, стабильности, обстановки в стране. Данная группа институтов несет,таким образом, функцию косвенного воздействия на направленность экономической политики.Итак, сложившийся опыт экономической политики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование».
Проводяэкономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном. Однако следует понимать, что государство в этой роли является как бы дирижером достаточно большого оркестра. Успех действий по макроэкономическомурегулированию - не в тоталитарной власти государства, а в еговозможности рационально соорганизовать совместные действия всех участников проводимой политики. Без кооперациис ними государство будет выступать в роли дирижера без оркестра (см.
рис. 18.1).•Специфика субъектов в российской экономикеВ условиях России понимание экономической политики сводится пока к одноплановой ориентации на роль государства.Отечественная экономическая наука и практика еще не выработали подход к регулированию как к процессу, в котором каждое звено экономики несет значительную ответственность заобщее дело макроэкономического регулирования.Причины этого разнообразны. Прежде всего в стране ещедостаточно жива старая традиционная установка: права иответственность за воздействие на экономику в целом имееттолько государство. Каждое звено экономики в строго распределительной системе всегда обладало лишь интересом получитьбольшую часть общего пирога.
Остальное в экономике волновало мало. Соответственно этому сложилось и направление экономического мышления: успеть получить свое.461Раздел Ш. МакроэкономикаРЫНОЧНАЯ СИСТЕМАЭФФЕКТЫ СИСТЕМЫ• Максимум производстваблаг при минимуме затратресурсов• Максимальный выбор благ• Свобода в принятииэкономических решений• Свобода развития личности«ПРОБЕЛЫ» СИСТЕМЫ• Сбои в рыночном равновесии• Социальная дифференциация• Неполная занятость• Криминальность как издержкисвободыЩТРЕБНОСТЬПОДДЕРЖКАИ ВЛИЯНИЕг-ивл&яШГОСУДАРСТВООБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИГарантии прав личностиПравовая системаСистема внутренней и внешней безопасностиСУБЪЕКТЫ>Государство и егоинституты1Профсоюзы' Союзы предпринимателей»Картели, кооперативыРЕШЕНИЯ• Оперативный анализинтересов1Разработка системыобщественныхкомпромиссов> Гибкое маневрирование методамиЦЕЛИ• Экономический рост• Полная занятость• Стабильность уровняцен, устойчивостьвалюты• Внешнеэкономическое равновесие1«ПРОБЕЛЫ»Невозможностьодновременногорешения противоречивых целейЗапаздывание решений из-за бюджетныхограниченийИНСТРУМЕНТЫ' Бюджетнофинансовыймеханизм> ДенежнокредитныймеханизмРис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
