Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами (2-е изд., 2004) (1095896), страница 52
Текст из файла (страница 52)
11.4). Условия договоров, заключаемых по результатам торгов, практическимало или совсем не отличаются от условий обычных договоров. Однако иногда они содержатнекоторые специфические условия. Заключение сделки по результатам торгов может производитьсятакже путем применения (акцепта) предложения оферента без последующего подписания договораобеими сторонами.11.3.10.
Особенности торгов на закупку услугЗакупка услуг является новой в российской практике сферой деятельности по сравнению с закупкойпрочих видов продукции, таких как товары или работы.Под услугами понимается деятельность, которая непосредственно не завершается какой-либовещественной формой — это виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый,ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество ужеимеющегося, созданного продукта. Само оказание услуг и является предметом и результатомдеятельности.
К услугам относятся: транспортное обслуживание, услуги связи, консалтинг,банковские услуги, услуги по научно-исследовательской деятельности, образование и обучение и т. д.Услуги разделяются на две группы:» технические услуги — это, как правило, в большей или меньшей степени стандартизованные и сзаведомо известными главными параметрами и результатами (например, транспортные услуги,услуги связи);» интеллектуальные услуги характеризуются большей неопределенностью параметров ирезультирующих показателей (консалтинг, научно-исследовательская, иная творческаядеятельность). Для услуг этого типа по объективным причинам во многих случаях трудно сдостаточной четкостью сформулировать результат, описать его (иной раз даже по завершениидоговора, не говоря уже о стадии его заключения). В таких видах интеллектуальных услуг, какбанковское обслуживание, образование, легче формализовать правила и результаты.
В таком видеуслуг, как консалтинг, многие критерии, показатели, результаты определяются в ходе самогопроцесса консалтинга.В части технических услуг нет никаких особых способов закупок. Мировой опыт рекомендуетзакупать их на общих основаниях, как товары или работы.К интеллектуальному виду услуг должны применяться особые процедуры.
Разница возникаетименно вследствие того, что цена результата может быть абсолютно несопоставима, во-первых, сзатратами, во-вторых, с эффектом, который предполагается получить при дальнейшем использованиирезультатов закупки, и, в-третьих, в уникальности этих результатов. Главное отступление, отобычных, основополагающих процедур торгов состоит в том, что при закупках таких услугдопускаются прямые переговоры, включая переговоры о цене.
Отсюда и два метода закупки — спроведением и без проведения переговоров. К этому мировой опыт пришел лет десять назад, до этоготакие закупки производились на общих основаниях.Другая важная особенность торгов на закупку интеллектуальных услуг связана с повышеннымитребованиями к квалификации поставщика услуг. Это не ведет к изменениям в процедурных аспектах,имеется в виду некоторое ужесточение самих требований, большее, нежели для простых закупок, ихколичество, возможность ранжирования по ним участников.Выбор того или иного способа закупки (с проведением и без проведения переговоров) зависит отпредмета закупки. Интеллектуальные услуги также можно разделить на две подгруппы: услуги болееили менее стандартные и уникальные.
Например, разработка конкурсной документации. Созданиеметодических рекомендаций, содержащих общий ее вид, — это вторая подгруппа услуг, составлениеже на основе методических рекомендаций документов для конкретного конкурса — первая.Рассмотрим специфику способов закупки услуг.При способе, когда переговоров нет, заказчик устанавливает минимальный уровеньквалификационных требований в отношении качественных и технических аспектов предложений,услуг, и все претенденты, соответствующие этому уровню, допускаются к этапу оценки предложенийи затем ранжируются по цене.
Тот, у кого меньшая цена, объявляется победителем.При способе через конкурс с проведением поочередных переговоров, вначале устанавливаетсяпороговый уровень квалификационных требований. Затем все те, кто ему соответствует, ранжируютсяпо квалификационным критериям, в результате при победе поставщика с наиболее высоким уровнемквалификации больше вероятность получения нужного результата. С поставщиком, имеющиммаксимальный ранг, проводятся переговоры, т. е. далее с ним начинается прямой торг по цене, этобудет, скорее всего, наивысшая цена по сравнению с остальными. Если к устраивающему обе сторонысоглашению прийти не удалось, переговоры начинаются со вторым по квалификации и так далее, и вконце концов на ком-то останавливаются. Схема (по ценовому результату) в данном случаеполучается как бы противоположная первому варианту, потому что тот, кто имеет низшуюквалификационную составляющую, скорее всего, запросит и наименьшую цену, но будет последним вочереди на победу.В мировой практике закупок услуг есть еще одно отличие процедуры закупки услуг от закупкитоваров либо работ — закупки услуг не связаны с обеспечением заявок, а именно с тем, что ктворческим услугам не применяются требования по обеспечению конкурсных заявок.Министерство экономики РФ пыталось отразить специфику закупки услуг в отечественномзаконодательстве.
Соответствующие нормы закладывались на уровне проектов законодательныхдокументов, но ни в Указе Президента РФ № 305 от 8 апреля 1997 г, ни в Федеральном законе № 97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд» от 6 мая 1999 г. закупка услуг не выделена. В настоящее времяМинэкономики России готовит проект единого документа о закупках.11.4. Договоры и контракты11.4.1. Виды и структура договоровОсновные понятияДоговор, соглашение, контракт — юридическое соглашение между двумя или более сторонами,заключенное в соответствии с положениями закона, согласно которому одна сторона или несколькосторон получают право на совершение некоторых действий или запрещение третьим лицам совершатькакие-либо действия.В целом не существует каких-либо особых формальностей для того, чтобы заключить контракт,имеющий юридическую силу.
Договор может быть устным, письменным или отчасти устным иотчасти письменным, и даже может быть подразумеваемым исходя из поведения. Однако некоторыедоговоры признаются действительными только тогда, когда они оформлены в виде скрепленногопечатями и подписями документа или в письменном виде (например, соглашение о покупке врассрочку), переводные векселя, простые векселя, договоры о продаже земли. Некоторые договоры,действительные сами по себе, могут приобрести юридическую силу, только если они имеютподтверждение свидетелей, сделанное в письменной форме.Строительный подряд, подрядный договор — договор, по которому одна сторона, подрядчик,обязуется выполнить по заданию другой стороны, заказчика, определенную работу и сдать еерезультат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор подрядазаключается на изготовление или переработку товара, вещи либо на выполнение другой работы спередачей ее результата заказчику.
По договору подряда, заключенному на изготовление вещи,подрядчик передает права на нее заказчику. При просрочке передачи или приемки результата работыриски несет сторона, допустившая просрочку.В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Посогласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершенияотдельных этапов работы или промежуточные сроки. В договоре подряда указываются цена,стоимость подлежащей выполнению работы или способы ее определения. В случае когда работавыполняется в соответствии со сметой затрат, составленной подрядчиком, смета приобретает силу истановится неотъемлемой частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.
Присущественном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, атакже оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключениидоговора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчикавыполнить это требование — расторжения договора в соответствии с законом.Договор является неотъемлемой частью торгов, его результатом. Структурно договор может бытьусловно разделен на четыре части [13]:1. Преамбулу (или вводную часть).2. Предмет договора.3.
Дополнительные условия договора.4. Прочие условия договора.В табл. 11.4.1 приведена структура типового договора.Таблица 11.4.1Структура типового договораРаздел1. Преамбула (вводнаячасть)2. Предмет договора3. Дополнительныеусловия договора4. Прочие условиядоговораСодержание разделанаименование договора;дата подписания договора (число, месяц и год подписания);место подписания договора (город или населенный пункт);полное фирменное наименование контрагента;должности, фамилии, имена и отчества лиц, заключающих договорv предмет договора, т. е. о чем конкретно договариваются стороны;v обязанности сторон по договору; - цена договора, порядок расчетов и т. д.;v сроки выполнения сторонами своих обязательствv срок действия договора;v ответственность сторон;v способы обеспечения обязательств;v основания изменения или расторжения договора в одностороннем порядке;v условия конфиденциальности информации;v порядок разрешения споров между сторонами;v особенности перемены лиц по договоруv - законодательство, регулирующее отношения сторон;v - особенности согласований между сторонами:а)лица, полномочные давать информацию и решать вопросы, относящиесяк исполнению договора;б)сроки связи между сторонами;в)способы связи: телефон, факс, телекс, телеграф, телетайп с указанием ихномеров и иных данных;v - судьба преддоговорной работы и се результатов после подписаниядоговора;v - реквизиты сторон:а)почтовые реквизиты;б)местонахождение (адрес) предприятия;в)банковские реквизиты сторон (номер расчетного счета,учреждение банка, код банка, МФО или данные РКЦ);г)отгрузочные реквизиты (для железнодорожных отправок, дляконтейнеров, для мелких отправок);v - количество экземпляров договора;v - подписи сторон с приложением каждой организации (предприятия)vvvvvДоговора и контракты формируются на контрактной фазе проекта, когда проводится заключениеконтрактов на проектирование, закупки и поставки ресурсов и услуг, подрядные работы и прочее.После стадии технико-экономического обоснования производится составление квалификационныхтребований, являющихся основой для подготовки контрактов и проведения рабочего проектирования.Отбор потенциальных исполнителей, поставщиков проекта производится, как правило, на основевыбора из нескольких претендентов, которые приглашаются для переговоров (торгов).
Переговорыведет группа экспертов, при этом каждый эксперт оценивает претендента самостоятельно последующим критериям: архитектурные и функциональные достоинства представленныхпредпроектных проработок, стоимостные показатели по будущей стройке, реальные архитектурные(инженерные) возможности фирмы, надежность фирмы как партнера по ранее осуществленнымпроектам, финансовое положение.На основании результатов торгов оформляется контракт с выбранной проектной организацией.Выбор и оформление отношений с подрядными организациями и фирмами — последний этапконтрактной фазы проекта. Одновременно с заключением контракта с проектной фирмой аналогичныемероприятия осуществляются по привлечению подрядных строительных фирм, а также фирм —поставщиков оборудования и материалов.Виды договоров (контрактов)Существует большое количество классификаций контрактов по самым разнообразным признакам,однако среди них можно выделить наиболее важные:» способы установления цены контракта;» характер взаимоотношений участников проекта и разделение ответственности между ними.По способу установления цены контракты делятся на:а)контракт с твердой ценой, который является соглашением, при котором контрактор обязуетсяосуществлять поставку материалов, проведение работ и оказание услуг за определенную цену, котораяне может быть изменена в случае изменения затрат.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
