Подлог документов в уголовном праве России и Германии - сравнительно-правовое исследование (1095165), страница 33
Текст из файла (страница 33)
263.319См.: п. 2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службойгосударственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания ипо месту жительства в пределах РФ, утвержденному Приказом от 11 сентября 2012 г.
(Приложение № 8 кданному регламенту.http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=175739;fld=134;dst=100019;rnd=189271.3948865197598934;;ts=01892719148066216148436 (последнее посещение – 25.01.2016).156российскогогражданства.Основания,покоторымдокументысудопроизводства имели бы большее значение, чем документы иных органовгосударственной власти, не очевидны.Сравнение нормы ст. 3222 и ст.
3223 УК РФ позволяет прийти кнебесспорному выводу о том, что в первом случае состав преступленияобразуют действия должностного лица – «фиктивная регистрация», а вовтором – действия гражданина, заключающиеся в «постановке на учёт».Проверка действительного нахождения иностранцев по месту их пребываниязатруднена. Пребывание отличается от домашнего ареста.
Постояннонаходиться в жилом помещении иностранец не обязан. Доказываниезаведомости в действиях виновного в фиктивной постановке на учёт возможнотолько в случае, если в жилом помещении по санитарным нормам невозможнопребываниезаявленногоимчислаиностранцев.Иноеопровергаетсяжитейским доводом «в тесноте, да не в обиде».Норма ст. 3223 УК РФ сконструирована неудачно. Формулируя её,законодатель не в полной мере учёл задачи Уголовного кодекса РФ.Объективную сторону состава преступления образует представления заведомоложных сведений без намерения принимающей стороны предоставить жилыепомещения для пребывания (проживания).
Вместе с тем, согласно пункта 2Примечаниякэтойпредусмотренноестатье,настоящейлицо,статьей,совершившееосвобождаетсяпреступление,отуголовнойответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления иесли в его действиях не содержится иного состава преступления.Для постановки иностранцев на учёт необходимо представить в ФМСРоссии документ, соответствующий действительности – свидетельство особственностинажилоепомещение–комнату,квартиру,дом.Всвидетельстве указана площадь жилого помещения. Также необходимавыписка из домовой книги, составленная со слов гражданина.
Простоесопоставлениеплощадииколичестваиностранцев,якобынанейпроживающих, позволяет прийти к выводу о наличии в действиях лица157состава преступления, предусмотренного ст. 3223 УК РФ. Виновный циничносообщает о намерении налить 3 литра в 2-х литровую банку. Ложноеудостоверениефактаявноподтверждаетсясведениями,добровольносообщенными самим лицом.Теперь рассмотрим содеянное с точки зрения освобождения виновного отуголовной ответственности.
По смыслу ст. 73 УПК РФ, существенноезначение по уголовному делу имеют время, место и способ совершенияпреступления. Сообщив о времени, месте и способе совершения преступления,лицо способствует его раскрытию. Обращаясь в орган ФМС России,гражданин указывает время и место ложного удостоверения им факта,имеющегоюридическоезначение.Имтакжесообщаетсяоспособесовершения преступления – обращении в орган ФМС России со сведениями олицах, пребывающих (проживающих) в его квартире, комнате, доме.
Пункт 2Примечания к ст. 3223 УК РФ не содержит требования о «сообщении этихсведений лицу, уполномоченному возбудить уголовное дело». По смыслу ст.3223 УК РФ совершение преступления одновременно освобождает отуголовной ответственности за него.Таким образом ст. 3223 УК РФ, воплощая принцип «пугай, но ненаказывай», выполняет только задачу предупреждения преступлений.
Считаемнедопустимым существование запретов, из существа которых следует, чтовыполнение объективной стороны преступления является одновременнооснованием для освобождения от уголовной ответственности за егосовершение.Общественнаяопасностьфиктивнойрегистрациив«резиновыхквартирах» сомнений не вызывает. Такая регистрация причиняет врединтересам граждан, проживающих в многоквартирных домах, обществу игосударству.
Она нарушает положения ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, согласно которойжилым помещением признается изолированное помещение, пригодное дляпостоянногопроживания.Государственноепротиводействиеданномусоциальному феномену возможно путем введения административного запрета158на регистрацию в жилом помещении, как по месту пребывания (проживания),любых лиц, включая граждан РФ, в случае, если количество таких лиц послеих регистрации нарушит санитарные нормы.
Фиктивная регистрация,предусмотренная ст. 3222 УК РФ, является по своей сути преступлением послужбе. Объективную сторону этого преступления образует внесение вединые государственные реестры должностным лицом или служащимгосударственной или муниципальной организации заведомо недостоверныхсведений.
Запрет на такие действия предусмотрен ст. 2853 УК РФ и ст. 292 УКРФ. Нормы ст. 2853 и ст. 3222 УК РФ фактически дублируют друг друга,описывая конкретный способ служебного подлога – искажение правильностигосударственных реестров.Противодействие фиктивной постановке на учёт, предусмотренной ст.3223 УК РФ, возможно путем введение общей нормы за подлог, являющейсяоснованием уголовной ответственности за ложное удостоверение факта,имеющего юридическое значение. Под таким удостоверением следуетпонимать сообщение должностному лицу заведомо ложного факта длявключения его в официальный документ с целью ввести кого-либо взаблуждение, извлечь выгоду, причинить вред или скрыть правонарушение.Преступлениеследуетсчитатьоконченнымсмоментасообщениядолжностному лицу заведомо ложных сведений для включения их вофициальный документ.При этом общая норма за подлог способна охватить не тольконезаконную постановку на учёт иностранцев, но и другие действия,создающие угрозу общественным отношениям.Так, приобретя 1/40 долю в праве на жилое помещение, площадью 54кв.м, гражданин регистрируется в квартире, как по месту постоянногожительства.
Вместе с тем ясно, что владеть и пользоваться 1,35 кв.м жилогопомещения невозможно. Однако, регистрация в квартире дает гражданинуправо находиться в ней, то есть фактически пользоваться не принадлежащимему имуществом. Не существует запрета на регистрацию владельца доли в159жилом помещении до выделении этой доли в натуре. Криминализацияложного удостоверения факта, имеющего правовое значение, воспрепятствуетв том числе, заключению притворных сделок, действительной целью которыхявляется фиктивная постановка на учёт по месту постоянного жительства.Конституционное право граждан РФ законно находиться на территорииРФ, иметь право свободно выбирать место пребывания и жительства, непострадает.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ, перечисление в КонституцииРоссийской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться какотрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека игражданина, а права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченыфедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целяхзащиты, в том числе, здоровья, прав и законных интересов других лиц.Статья 15 ЖК РФ содержит понятие жилого помещения, санитарныенормы, предъявляемые к жилым помещениям, описывает ПостановлениеГлавного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г.
№ 64«Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10»320. Вместе с тем, понятия «местопребывания»и«местожительства»должныбытьясноопределенызаконодательно.Международные обязательства России и конституционные гарантии ненарушаются в связи с криминализацией ложного удостоверения факта,имеющего юридическое значение. Так, фиктивная регистрация или постановкана учёт по месту пребывания (проживания), фиктивное владение долями вправе собственности на жилые помещения причиняют вред общественномуспокойствию и порядку, создают угрозу здоровью и нравственности граждан.В соответствии с п. 3 ст. 2 Протокола № 4 «Об обеспечении некоторых иныхправ и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол№ 1» к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод,пользование правом на выбор места жительства не подлежит никаким320См.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г.
№ 64 «Обутверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».http://base.garant.ru/12177273/ (последнее посещение – 25.01.2016).160ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы вдемократическом обществе в интересах национальной безопасности илиобщественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, дляпредотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или длязащиты прав и свобод других лиц. Согласно ст. 1 Протокола № 1,«…предыдущие положения не умаляют права государства обеспечиватьвыполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми дляосуществления контроля за использованием собственности в соответствии собщими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборовили штрафов»321.Норма ст.
170 УК РФ запрещает регистрацию незаконных сделок снедвижимым имуществом, совершенную должностным лицом. По смыслуФедерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 01.05.2016 г.) «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним»,регистрациясделокснедвижимымимуществомявляетсягосударственной услугой и выполняется в виде внесения сведений в единыйгосударственный реестр. Запрет на такие действия со специальным субъектомпредусмотрен ст. 2853 УК РФ. Непосредственный объект преступления,предусмотренного ст.
170 УК РФ, больше соответствует видовому объектуглавы 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересовслужбы и службы в органах местного самоуправления». Нормы ст. 170 УК РФи ст. 2853 УК РФ дублируют друг друга, при этом санкция ст. 170 УК РФмягче санкции ст. 2853 УК РФ, что дает основания сомневаться всправедливости одной из них.Нормаст.1701УКРФзапрещаетфальсификациюединогогосударственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумагилисистемыдепозитарногоучета.Объективнуюсторонуданногопреступления образует предоставление заведомо ложных сведений и321См.:Конвенцияозащитеправчеловекаиосновныхhelp.ru/documents/evrop_konv.html (последнее посещение – 27.02.2016)свобод.http://www.hand-161неправомерный доступ в системы такого учёта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
