Амелина К.Е., Ковалева М.А., Коган Б.Р. - Правоведение (1075868), страница 9
Текст из файла (страница 9)
В этом смысле система права и система законодательства совпадают. Система законодательства — совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. В то же время система законодательства и система права по своей структуре и охвату не совпадают. Если норма права издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль, которая регулирует эти отношения. Система законодательства строится по иному принципу.
Не всегда можно обнаружить такую изолированную область общественной жизни, где бы доминировал один вид общественных отношений. В связи с этим у законодателя возникает необходимость охватить правовым регулированием в определенной сфере жизнедеятельности существующее многообразие общественных отношений. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства. Система законодательства может быть представлена в следующих структурных образованиях: отраслевое законодательство, содержащее нормы, регулирующие определенный вид общественных отношений, являющихся предметом одной отрасли права (земельное, семейное, уголовное); внутриотраслевое законодательство, содержащее нормы подотрасли или определенного института права и регулирующее разновидность отраслевых общественных отношений (авторское, банковское, горное, лесное, водное и т.
д.); комплексное законодательство, включающее нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные по содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, предпринимательское, транспортное, военное и т. д.). 6.4. Нормативно-правовые акты, их действие Нод нормативно-правовым актом понимается официальный акт правотворчества, устанавливающий норму права, т. е. 39 Ртдел 1 Общие основы права вводящий в действие, изменяющий нли отменяющий правила общего характера. Этим он отличается от правоприменительных актов, содержащих индивидуальные предписания.
В этом определении выражены все характерные признаки этого источника права: результат правотворчества; выражение норм права; функция источника права; официальное государственное оформление; соблюдение юридической техники при оформлении. Классификация нормативно-правовых актов проводится в первую очередь по их юридической силе (хотя существуют и другие основания классификации — по содержанию, объему и характеру действия, по издающим субъектам). Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, компетенции издающего органа, его конституционных полномочий.
Общее построение системы законодательства в любом государстве предусматривает деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты. Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения по ключевым вопросам общественной жизни. Законы принимаются в особом порядке высшими представительными органами государства (либо уполномоченными органами субъектов Федерации) или непосредственно народом в результате референдума.
Законы обладают высшей юридической силой (принцип верховенства закона), это означает, что: все остальные правовые акты должны исходить из верховенства законов и никогда не противоречить им (в случае расхождения иного акта с законом действует закон); никто не вправе изменить или отменить закон, кроме принявшего его законодателя. Законы подразделяют на конституционные и обыкновенные. К конституционным относятся конституции и примыкающие к ним основополагающие законы, регулирующие вопросы общественного и государственного устройства. Подзаконные акты — правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.
40 Тема б. Система права и система законодательства По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания, юридической силе, сфере распространения подзаконные акты подразделяются на: ° акты высшей исполнительной власти (нормативные указы президента, постановления и распоряжения правительства), в которых также могут содержаться первичные правовые нормы, но главным образом нормы исполнительского характера; ° акты отдельных ведомств (приказы, инструкции), являющиеся нормативно-правовыми актами общего действия, направленными на уточнение либо регламентацию актов высшей юридической силы в ограниченной сфере общественных отношений; ° местные подзаконные акты, издаваемые территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления; действие этих актов ограничено подвластной им территорией; ° локальные подзаконные акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, распространяются на ограниченное количество лиц (касаются организации труда, служебных взаимоотношений, дисциплины труда).
Отдельно выделяют акты высших органов судебной власти (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов). До настоящего времени в отечественном правоведении единого мнения по месту этих актов в системе источников права нет. Во всяком случае, решения Конституционного суда также являются важной формой правотворчества, выражающейся прежде всего в признании отдельных нормативных актов или их положений не соответствующими Конституции, что является основанием для отмены либо изменения соответствующих статей этих нормативных актов. Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных актов, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие во времени — нормативно-правовые акты начинают действовать: с момента принятия правотворческим органом; по истечении определенного срока после опубликования; со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении в действие. 41 Раздел 1. Общие основы права Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, т. е. его предписания не распространяются на те отношении, которые возникли и существовали до его издания. Из этого принципа есть два исключения: если самим нормативным актом устанавливается его обратная сила; если уголовный закон или акт административного законодательства смягчает наказание либо вообще устраняет наказуемость деяния.
Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают свое действие) на следующих основаниях: по истечении срока действия, указанного в самом акте; в связи с изданием нового акта, регулирующего практически те же вопросы; в связи с прямой отменой данного акта. Действие в пространстве определяется территорией, на которую распространяется предписание норм правового акта. Территориальные пределы действия нормативных актов подтверждают суверенитет государства и его юрисдикцию. Как правило, действие нормативных актов распространяется на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему.
Действие по кругу лии означает, по общему правилу, распространение нормативно-правового акга на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия акта (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства) либо только на часть субъектов— военнослужащих, работников определенных профессий и т. д. Исключением является право экстерриториальности для определенной категории иностранных граждан. 6.5.
Систематизация нормативно-правовых актов Как указывалось ранее, нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на разный круг субъектов и разное территориальное пространство. Поэтому при их систематизации преследуется цель упорядочения правового материала, совершенствования самих правовых норм, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент нормального и эффективного регулированиа общественной жизни. В результате систематизации устраняются противоречия между правчвыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нор- 42 Тема б. Система права и система законодательства мы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потреб«остям общественного развития. В правоведении используют три вида систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и коисолидация.
Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. При этом производится как классификация нормативных актов, так и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, структурная переработка нормативно-правового массива, отмена устаревших принципов и норм, создание новых. Эта деятельность может осуществляться только компетентными правотворческими органами иа основании конституционных или иных законных полномочий. Кодификационные акты по содержанию и форме подразделяют иа: основы законодательства, устанавливающие важнейшие качала и основные положения определенной отрасли права или сферы государственного управления («Основы законодательства об охране здоровья» и т. п.); кодексы (гражданский, уголовный, трудовой, семейный и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
