Диссертация (1026517), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

На основе авторской концепции разработана технология формированиясистемы контроллинга управления сферой ЖКХ, которая выполняетинструментальную функцию и позволяет трансформировать цели, функции,задачи и методы при создании или развитии системы контроллинга ЖКХконкретного муниципального образования или отдельного предприятия.113Данная технология, в отличие от описанных в литературе, позволяетсистемно проводить анализ и синтез целей, функций, задач и методов впроцессе совершенствования управления развитием ЖКХ.3.

Разработанатехнологиюавторскаяинтегрированнаяоперативногоконтроллингамодель,детализирующаяпредприятияжилищно-коммунального хозяйства, которая обеспечивает реализацию функций изадач оперативного контроллинга и согласование интересов потребителейуслуг, бизнеса и государства в условиях непрерывно изменяющегосявнешнего и внутреннего окружения.114Глава 3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ КОНТРОЛЛИНГАВ СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ3.1 Разработка методических рекомендаций по формированиюмуниципальной программы внедрения контроллингаОбеспечение населения жилищно-коммунальными услугами являетсяважнымпоказателемобразования.качестваПредприятияжизниинатерриторииорганизации,муниципальногосоставляющиежилищно-коммунальный комплекс города, поставщики ресурсов, управляющие иподрядныеорганизации,органыуправлениямуниципалитетадолжныдействовать согласованно в целях повышения качества предоставленияжилищно-коммунальных услуг.Наличиевсфережилищно-коммунальногохозяйствасложныхвзаимосвязей между поставщиками, потребителями услуг и государством,обусловленных социальным характером услуг, изношенностью коммунальнойинфраструктуры, низким уровнем конкуренции, подчеркивает спецификууправления.Необходимо выделить три аспекта управления в сфере ЖКХ: управлениеосуществляется в условиях регулирования со стороны государства, при этомгосударствоучитываетсоциально-экономическиеусловияистандартыкачества, обеспечивающие необходимые условия проживания для населения;доступность предоставляемых услуг; повышение качества и надежностипредоставляемых услуг в условиях социальной ответственности бизнеса.Механизмы управления включают в себя набор методов и инструментов,которые приводят к достижению конечных целей управления, схемы ирегламенты взаимодействия потребителей, поставщиков и органов власти,разнообразные схемы финансирования с упором на потребителей услуг,условия для развития бизнеса [29, 40 , 63].115Интенсивное изменение законодательства, принятие Жилищного кодексаРоссийской Федерации, ряда других федеральных законов, например, «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»,«Оконцессионныхсоглашениях»способствуетразвитиюконкуренции в сфере ЖКХ и привлечению инвестиций, в том числе на основегосударственно-частного партнерства.В новых условиях необходимо осознать появление права у собственниковмногоквартирных домов, разделять функции собственника и обслуживающихорганизаций на основе решений собраний собственников и договорныхотношений между ними.

Это обеспечит повышение конкуренции на рынкеуправления, обслуживания и ремонта жилого фонда, а также приведет к работерыночных механизмов при формировании цены и создаст предпосылки дляповышения качества услуг.Одним из первоочередных этапов на пути повышения эффективностиуправления сферы ЖКХ должна стать эффективная система контроля, котораясостоит из контроля со стороны органов власти и со стороны собственниковжилья.Дляполученияадекватныхиобъективныхоценокконтроляэффективности работы предприятий ЖКХ необходимо разработать критерииоценки работы и стандарты качества предоставления жилищно-коммунальныхуслуг.Бизнес-единицами в сфере ЖКХ могут выступать юридические лица всехорганизационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели.

Вотдельных случаях, когда бизнес не стремится занять рыночную нишу или онане привлекательна в текущий момент времени, но для муниципалитетапредоставление этих услуг имеет важнейшее значение, органы власти создаютмуниципальные предприятия и учреждения. На них так же возлагается функцияконтроля в деятельности, которая требует особого внимания и регулирования.Роль органов местного самоуправления в оказании всего спектрамуниципальных услуг может быть различной:116 несутполнуюсодержаниеответственностьдорогизатротуаров,отдельныепроцессы,благоустройствонапример,территориимуниципального образования, содержание зданий социальной сферы и т.п.; содействуют в реализации, разделяют ответственность и участвуют вчастичном финансировании в региональных и федеральных проектах,программах и услугах, например, общественная и пожарная безопасность,социальная поддержка отдельных категорий граждан и т.п.; реализуютинесутполнуюответственность,хотяучаствуютвфинансировании частично совместно с населением и государством.Например, льготны на жилищно-коммунальные услуги, проезд в городскомтранспорте, услуги детских дошкольных учреждений, льготы медицинскаяпомощь и т.п.; создают условия для оказания частных услуг, которые полностьюфинансируют потребители, например, торговля, общественное питание,коммунально-бытовое обслуживание, гостиницы; справочно-информационные услуги, например, диспетчерские службы; согласовательно-разрешительные услуги, связанные с обращением граждани рассмотрением жалоб.Управление процессом развития сферы ЖКХ является одним изкачественных аспектов политики муниципальных органов власти.Как показали исследования на предприятиях сферы ЖКХ, где методыуправления и результат финансово-хозяйственной деятельности не отвечаютсовременным требованиям, необходимо разрабатывать и внедрять системыконтроллинга [7, 23, 37, 73, 83].

Для создания эффективной системыконтроллинга ЖКХ должна быть разработана муниципальная Программа,учитывающая местную специфику, направленная на существенное повышениекачества предоставления услуг ЖКХ.117Сферажилищно-коммунальногосоставляющейхозяйствасоциально-экономическогоявляетсяразвитияважноймуниципальногообразования.К числу основных задач Программы отнесены: создание муниципальной информационной базы и на ее основе созданиесистемы контроллинга, обеспечивающей высокий уровень координациипредприятий и организаций, предоставляющих услуги; повышение гарантий по предоставлению качественных услуг населению иорганизациям; совершенствование управления муниципальных образований; обеспечение эффективного информационного обмена в сфере ЖКХ; развитие системы предоставления услуг гражданам и организациям.СозданиеформированиесистемыконтроллингауправлениябанковинформациииЖКХинтеграциюпредполагаетразрозненныхинформационных ресурсов предприятий и организаций, предоставляющихуслуги [85, 89, 100, 110, 120, 123].Деятельностьадминистрациимуниципальногообразованияпореализации Программы должна строиться на следующих принципах: самостоятельности органов местного самоуправленияв создании ииспользовании системы контроллинга управления ЖКХ; использованиярезультатов функционированиясистемыконтроллингауправления ЖКХ в объемах, необходимых и достаточных для реализацииорганами местного самоуправления, своих полномочий в сфере ЖКХ; достоверности информации для принятия текущих и стратегическихрешений в сфере ЖКХ; открытости информационных ресурсов и обязательности обеспеченияграждан необходимой информацией в пределах компетенции органовместного самоуправления в сфере ЖКХ.118Обеспечение доступа к информационным ресурсам в сфере ЖКХ должнаобеспечиваться: путемсозданиямеханизмадоступазаинтересованныхлицкинформационным ресурсам в сфере ЖКХ; путем предоставления информации по запросам заинтересованных лиц; путем публикации в средствах массовой информации; в иных формах, предусмотренных законодательством и нормативнымиактами муниципального образования.Проведенное исследование деятельности предприятий и организацийжилищно-коммунального хозяйства показало, что в данной отрасли сложилисьусловия для развития и внедрения контроллинга, обусловленные: активным участием бизнеса в сфере ЖКХ; развитием инновационных технологий управления, в основе которыхвыступаютсовременныеинструментыменеджмента,втомчислеконтроллинг; созданием объединения профессионалов, в том числе вступление всаморегулируемые организации (СРО).Разработка системы контроллинга на предприятиях и организацияхжилищно-коммунальной сферы позволит: провести всесторонний анализ и оценку состояния организаций; усовершенствовать структуру организации, учитывая стратегию и тактикуразвития; оптимизироватьзатратыиналогообложение,повыситьпоказателиэффективности деятельности.Анализ ретроспективных данных направлен на оценку результатовдеятельности предприятия в прошлых периодах времени (сильные и слабыестороны предприятия).

Анализ состояния деятельности помогает определитьсостояние в текущий момент времени. Прогноз будущего позволяет оценить119возможности и риски. В рамках системы контроллинга анализ осуществляетсянаиболее эффективно.Анализпозволяетразработатьрекомендациидляпринятияуправленческих решений. Учитывая состояние, возможности и опасности,система контроллинга определяет альтернативы и оценивает эти сценарии напредметдостиженияцелей,чтопозволяетприниматьвзвешенныеуправленческие решения.Контроллинг обеспечивает реализацию различных функций управления,таких как целеполагание, контроль, учет, анализ, управление потокамиинформации,планирование,и выработку рекомендаций дляпринятияуправленческих решений. Интеграция контроллинга организаций обеспечиваетсинтетический,целостныйвзгляднафункционированиесферыЖКХмуниципального образования в прошлом, настоящем и будущем, комплексныйподход к выявлению и решению проблем в сфере ЖКХ.Служба контроллинга наряду с другими подразделениями входит в составуправленческих служб, но с точки зрения процессного подхода относится квспомогательным бизнес-процессам [54].

При создании службы контроллинганеобходимо обеспечить: возможность и полномочия организовывать сбор и получать с привлечениемдругих служб дополнительную информацию; возможность разрабатывать и реализовывать новые способы сбора иобработки аналитической информации в постоянном режиме; возможность оперативно представлять информацию высшему руководству; независимость от какой бы то ни было службы.Эти требованиясоздают возможныеварианты созданияслужбыконтроллинга и ее места в муниципальной структуре управления. На этапесвоего становления служба контроллинга обеспечивает руководство мэрииоперативной информацией о состоянии в сфере ЖКХ, периодически составляетразвернутые аналитические отчеты, проводит экономическую экспертизууправленческих решений в сфереЖКХ.

В период становления она120представляетспециалистов,собойнебольшуюнаделенныхрабочуюбольшимигруппуквалифицированныхполномочиями,ивтечениеопределенного периода времени выстраивает и налаживает коммуникации сдругими службами.Отличие службы контроллинга от других служб заключается в том, чтоона решает задачи улучшения организационно-экономической работы наоснове системного подхода. Поэтому эффективным способом являетсяорганизация службы как отдельного подразделения.Несмотря на то, что почти все предприятия и организации сферы ЖКХявляютсясамостоятельнымиобеспечениевыполненияхозяйствующимиобщихзадачисубъектами,приоритетовтребуетсясферыЖКХмуниципального образования.

Характеристики

Список файлов диссертации