Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств (1024858), страница 11
Текст из файла (страница 11)
в 1997 году провело вПрае конференцию министров, отвечающих за вопросы координациидеятельности в области контроля над наркотиками, на которой былразработан план действий на 1997-2001. Данный план затем былпринят на конференции глав государств и правительств в Абиджо. В апреле 1998 года на совещании Организации африканскогоединства (в настоящее время Африканский союз), участниками65которой являются Алжир, Ангола, Камерун, Руанда, Сомали идругие страны был подготовлен документ о единой позиции, вкотором они безусловно отвергли идею легализации каннабиса идекриминализации связанных с ними действий, и обратились кЮНДКП за помощью в разработке особого плана действий поликвидации каннабиса в странах Африки. 14 государств-членов Сообщества развития юга Африки (САДК), втом числе ЮАР, Намибия, Ангола, Мадагаскар и другие в сентябре1998годаутвердилистратегиюдеятельностивотношениинаркотиков для южной части африканского континента.Кроме того, страны Балтии тоже принимают активное участие вборьбе с незаконным оборотом наркотических средств.
Путем долгихпереговоров в 1996 году Латвия, Литва и Эстония заключили соглашение осоздании Группы по координации деятельности в области борьбы снезаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением наркотиками. А в1998 году главы служб пограничнойохраны подписали Протокол посовместной борьбе с оборотом наркотиков.Азербайджан и страны Центральной Азии налаживают кооперацию вборьбеснезаконнымоборотомнаркотиковсгосударствамизападноазиатского региона, Ближнего и Среднего Востока.
Страныприняли участие в 32-1 сессии Подкомиссии Экономического иСоциального Совета ООН по незаконному обороту наркотиков наБлижнем и Среднем Востоке и связанным с этим вопросам, котораяпроходила в Баку в феврале 1997 года. Было принято Бакинскоесоглашение о региональном сотрудничестве в борьбе против незаконногокультивирования, производства, оборота, распределения и потреблениянаркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.Как показывает история переговоров, дюжина или около тогомеждународныхконвенций,посвященныхнаркотикам,являются66результатом нелегкого компромисса между так называемыми либеральными репрессивным подходами к регулированию наркотиков.
Однако то, чтопроизошло в российской правовой системе, значительно изменилоситуацию по сравнениюпрошлыми периодами – это было принятиеКонституции Российской Федерации 1993 года.Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ «общепризнанные принципы инормы международного права и международные договоры РоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой системы.
Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иныеправила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждународного договора» [1].Благодаря этому положению конвенции о наркотиках, в которыхучаствует Российская Федерация, стали неотъемлемой частью российскойправовой системы.Поворотным моментом в развитии концепции подхода к наркотикамбыла Концепция государственной политики по контролю за оборотомнаркотиков в Российской Федерации от 22 июля 1993 года [3]. Онарекомендовалапакеткомплексныхмерпредупредительногоикарательного характера для формирования долгосрочной стратегии борьбыс наркоманией.Многими российскими юристами высказывалась точка зрения, чтоправовойсистеменедостаетисчерпывающегоконцептуальногозаконодательного акта о наркотических средствах.В 1992 году начались работы по подготовке законопроекта.Отмечались значительные расхождения в отношении сферы применениятакого закона.
Например, может ли один закон регулировать как законный,так и незаконный оборот наркотиков, следует ли в нем рассматриватьпроцедурные вопросы, каким образом этот закон должен вступать вовзаимосвязь с действующими уголовными и административными нормами67ивводитьпринудительноелечениедлялиц,злоупотребляющихнаркотиками.ПроектФедеральногозакона«Онаркотическихсредствахипсихотропных веществах» 1998 года, начал разрабатываться в 1993 годурабочей группой Верховного Совета Российской Федерации и Комиссиейзаконодательных инициатив при Президенте РФ.Первый проект был направлен в Государственную Думу, рабочаягруппа которой состояла из членов нескольких комитетов, включаяКомитет по безопасности и Комитет по охране здоровья и спорту.В разные периоды времени депутатам помогали представители изМинистерства здравоохранения, а также Генеральной прокуратуры,ВерховногоСуда,Министерстваюстициииряданаучно-исследовательских институтов по противодействию злоупотреблениянаркотиками и их незаконному обороту, неоднократно обсуждалисьпроекты закона в Правительственной комиссии.
Законопроект направлялсяв Правительство, в различные министерства и ведомства, а такжесоответствующие органы власти субъектов РФ.Хотя этот законопроект был готов к рассмотрению в ГосударственнойДуме в 1994 году, Совет Государственной Думы по разным причинам нерассмотрел и не зарегистрировал его до 13 апреля и 10 мая 1995 года изатем направил законопроект на первое чтение.Проект закона был отклонен при первом чтении и возвращен надальнейшую доработку, для чего потребовалось дополнительно около трехлет.
В конечном счете, данный закон был принят в декабре 1997 года иподписан Президентом Российской Федерации 8 января 1998 года.Официальное опубликование произошло 15 января 1998 года, и законвступил в силу спустя три месяца, 15 апреля 1998 года.Статьи 1-5 Федерального закона 1998 года содержат определенияосновныхположений,какнаркотическиесредства,психотропные68вещества, прекурсоры, аналоги, препараты, оборот, незаконный оборот,производство, изготовление, переработка, распределение, ввоз и вывоз,наркомания и незаконное потребление [12]. Положения, содержащиеся вКонвенциях Организации Объединенных Наций 1961, 1971, 1988 годов,прямо инкорпорированы в российское право.СогласноданномунормативномуактуодобрениеПеречнянаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обороткоторых запрещен в России или ограничен в соответствии с Федеральнымзаконом 1998 года, относится к компетенции Правительства РФ.Федеральныйзаконустанавливаетосновныепринципыгосударственной политики в сфере оборота наркотических средств ипсихотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту.Основной акцент делается на контроле поставок, снижении спроса исокращении количества правонарушений.Государство сохраняет монополию в области оборота, предоставляялицензии на ведение тех видов деятельности, которые подлежатлицензированию, а также тех видов деятельности, которые могутосуществляться только государственные учреждения или предприятия.Государственная монополия устанавливается на культивированиерастений, а также разработку, переработку, распределение, ввоз, вывоз иуничтожение наркотических средств или психотропных веществ.В значительной степени положения Федерального закона 1998 года,посвященные определенным ограничениям или запретам, привели вдействие положения Конвенции ООН 1961, 1971 и 1988 годов и Протокола1972 года.Оборот аналогов категорически запрещен.
Государственные квотыустанавливаютсяПравительствомРоссийскойФедерациидлякультивирования растений, производства, хранения, а также ввоза ивывозанаркотическихсредствипсихотропныхвеществ.Новые69наркотические средства и психотропные вещества могут разрабатыватьсятолько в целях, предусмотренных Федеральным законом 1998 года, а вмедицинских целях – они должны быть разработаны и зарегистрированы,пойти клинические испытания в соответствии с законодательством олекарственных средствах и на основании государственного закона [12].Напротяжениидлительноговремениосновнойцельюмеждународных договоров о потреблении наркотиков было регулированиепересечения наркотическими средствами и психотропными веществамигосударственных границ. Таким образом, во исполнение названныхконвенций законодательство России обращает особое внимание на этотвопрос. терминология была изменена: «импорт и экспорт» был сменен на«ввоз и вывоз», указывая на то, что любое такое пересечение, будь то вкоммерческих целях или нет, регулируется.
Государственным унитарнымпредприятиям, занимающимся таким видом деятельности, необходимоиметь лицензии вместе с разрешениями от специально уполномоченныхорганов в каждом конкретном случае пресечения таможенных границ.Федеральный закон 1998 года подробно регламентирует эти вопросысовместно с подзаконными нормативными актами.Транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств,психотропныхвеществиихпрекурсоровзапрещен,исключениесоставляют транзитные пассажиры, которые перевозят эти средства вмедицинских целях.Потребление наркотических средств и психотропных веществ вРоссии без назначения врача запрещено в соответствии со ст.
40Федерального закона 1998 года.Физические лица, в отношении которых имеются достаточныеоснования утверждать, что они больны наркоманией или находятся всостоянии наркотического опьянения, либо потребили наркотическиесредства или психотропные вещества без назначения врача, могут быть70направлены на медицинское освидетельствование в государственныемедицинские учреждения прокуратурой, органами дознания, органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следователямиили судьями на основе постановления. Освидетельствование производитсяза счет государства.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
