Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств (1024858), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Единаяконвенцияонаркотическихсредствах1961года,дополненная Протоколом 1972 года о поправках в ней;2. Конвенция о психотропных средствах 1971 года;3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе противнезаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятаяв 1988 года.Все эти три конвенции о контроле над наркотическими средствамиобразуютединуюсистему,каждоепоследующеебазируетсянаположениях предыдущего, дополняет, расширяет и усиливает их.Итак, первым документом ООН, регулирующий незаконный оборотнаркотиков является Единая конвенция Организации ОбъединенныхНаций.Разработка единой конвенции с целью кодификации международноправовых норм в этой области продолжалась на протяжении 10 лет (1948 –1958).

В этот период было отработано 3 проекта.С 24 января по 25 марта 1961 года в Нью-Йорке состояласьконференция, в которой участвовали 73 страны, правительства государствкоторых хотели создать новую прочную основу для контроля занезаконным оборотом наркотиков.Целями конференции являлись:78 замена несколько существующих многосторонних договоров вобласти контроля над наркотиками с помощью одного документа; сокращение числа международных органов, чья деятельность быласвязана с контролем над наркотическими средствами; контроль за производством сырья для изготовления наркотическихсредств.Задачей созданной Комиссией являлось оказание содействия вреализации международных соглашений и обеспечение непрерывногодальнейшего развития международного контроля над наркотиками.Единая Конвенция вступила в силу 13 декабря 1961 года.

Она имеетопределенную структуру и состоит из 51 статьи.Единая конвенция 1961 года вобрала в себя все ранее существовавшиемногосторонние договоры о наркотиках. Единая конвенция являетсямеждународным соглашением, направленным на профилактику и борьбу снаркоманией посредством координируемых международных действий.Стороны,озабоченныезаботойо«здоровьеиблагополучиичеловечества», руководящим принципом конвенции выделяли ограничениеупотребления наркотиков исключительно в медицинских и научных целях,поскольку преамбула гласит: «наркомания является серьезным злом дляотдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью длячеловечества» [21]. В то же время Конвенция признала, что «применениенаркотических средств в медицине продолжает быть необходимым дляоблегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащиемеры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах длятаких целей» [21].В преамбуле указаны две цели конвенции: правовойцельюмеждународнойявляетсяконвенции,заключениекотораявзаимоприемлемойзаменяетдоговоры в отношении наркотических средств;существующие79 социально-экономическаяиспользованияцельзаключаетсянаркотическихвсредствограниченииисключительномедицинскими и научными потребностями [21].В свою очередь, основными задачами Конвенции были, во-первых,обеспечение достаточного производства наркотических средств длямедицинских и, во-вторых, научных целей и предотвращение попадания ихна незаконный рынок.Согласно ст.

1 Единой Конвенции под наркотическим средствомпонимает «любое из веществ, включенных в Списки I и II, – естественныхили синтетических» [21]. Все наркотические средства разделены на четыресписка в зависимости от режима контроля за ними, который определяетсястепенью вредности того или иного средства.Важным в указанном международном нормативно-правовом актеявляется принцип контроля над международной торговлей наркотиками,юридическое требование которого состоит в том, что ни одно государствоне имеет права экспортировать наркотики в другую страну безспециального согласия последней.Конвенция 1961 года предусматривает две формы контроля наднезаконным оборотом наркотиков: превентивный и репрессивный.Превентивный тип контроля направлен на предотвращение попаданиявпреступныерукинаркотическихсредств,используемыхдлямедицинских и научных целей.

Данный тип применяется в отношениилегального рынка. Превентивная форма направлена, в основном, напредупреждение возможности использования наркотиков, применяемых вмедицинских и научных целях, для незаконного оборота.Репрессивный контроль состоит в установлении международных нормнаказаниянезаконногодлянезаконныхоборота,торговцевнезаконногонаркотиками.потребленияиОнкасаетсянаркомании.Репрессивная форма состоит в том, чтобы установить международное80правовое сотрудничество с целью наказания и пресечения деятельностинаркоторговцев.Международный контроль распространяется на 116 наркотическихсредств. Среди них фигурируют не только наркотические средстварастительного происхождения (опиум, его производные, морфий, кодеин,героин, конопля, кока, кокаин и т.д.), но и синтетические вещества(метадн, фетидин и пр.)Органами,осуществляющимимеждународныйконтрользанаркотическими средствами являются Международный комитет поконтролю за наркотиками и Комиссия по наркотическим средствамЭКОСОС.С1946годаприЭКОСОСдействуетКомиссияпонаркотическим средствам, устанавливающвя перечень наркотическихсредств, подлежащих контролю, вносит изменения в списки.Единая Конвенция имеет непростую систему отчетности государствучастников перед Международным комитетом ООН по контролю наднаркотиками, о чем говорится в ст.

19-21. Она предписывает каждойстороне необходимость сбора информации относительно движенияконтролируемых веществ.Данная конвенция объявляет незаконными курение и потреблениеопиума, жевание коки и немедицинское использование каннабисаконопли,атакжепровозглашаетраспространениеобластимеждународного контроля на выращивание культур, служащих сырьем дляпроизводства наркотиков.Онапровозглашает,что«владение,потребление,торговля,распространение, импорт, экспорт и производство наркотиков ограниченотолько медицинским целям» [21].Согласно ст.

36 Конвенции преступными наказуемыми являютсяследующиедеяния,вслучае,еслионисовершеныумышленно:культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление,81хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка,продажа, доставка на любых условиях, маклерство, отправка, переотправкатранзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушениенорм Конвенции, и любые другие действия [21, ст. 36]. Необходимоотметить, что употребление наркотиков не входит в перечень преступныхдеяний.Единая конвенция 1961 года является юридическим документом,основанным на текущем режиме контроля над наркотиками, введеннымООН,часторассматриваетсялишькакдоговор,объединившиймеждународные соглашения по контролю над наркотиками, которые емупредшествовали.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года направлена наустранение незаконногопроизводства и немедицинского употребленияканнабиса, кокаина и опиатов и других фармацевтических препаратов.Конвенцияневыполниласвоеназначениебыть«единым»инструментом в рамках международного регулирования незаконногооборотанаркотиков.Дополняющиедоговоры,соглашениябылиразработаны в последующих годах и в разных социально-экономических иполитическихобстоятельствах,чтопривелокзначительнымнесоответствия в правовом режиме контроля.Протокол 1972 года о поправках к этой конвенции призывает кусилению борьбы с незаконным производством, потреблением наркотикови торговлей ими.

Протокол уделяет внимание необходимости мер полечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием. В нем,кроме того, указывается, что лечение и реабилитация наркоманов могутбыть альтернативой их уголовному наказанию.Вторым документом является Конвенция о психотропных веществах,принятая 21 февраля 1971 года.82Психотропным веществом, согласно ст. 1 Конвенции является «любоевещество, природное или синтетическое или любой природный минерал,включенный в Список I, II, III или IV» [15].Конвенция определяет критерий установления международногоконтроля над психотропными веществами с учетом их способностивоздействия на центральную нервную систему, как то: вызывать состояниезависимости, оказывать стимулирующее или депрессивное действие напсихику, вызывать галлюцинации и т.д.Она распространила систему наиболее жесткого международногоконтроля на галлюциногенные вещества, включенные в список I.

Это ЛСДи мескалин, стимуляторы типа амфетамина и барбитураты. Они могутбыть использованы в ограниченном порядке в медицинских целях вучреждениях, находящихся под правительственным контролем, и внаучных целях. Изготовление, распределение и торговля веществами изсписка I осуществляются по специальным разрешениям (лицензиям).Что касается психотропных веществ, включенных в списки II. III и IV,то они могут быть предоставлены отдельным лицам для лечебных целей,но под жестким контролем и по медицинским рецептам строжайшейотчетности.Конвенции предписывают государствам, что все незаконные операциис наркотическими и психотропными веществами должны наказыватьсятюремным заключением или другими наказаниями, связанными слишением свободы (ст.

36 Конвенции 1961 года [21, ст. 36] и Конвенции1971 года [15, ст. 22]).Существенное значение имеют статьи Конвенции 1971 года,регламентирующиевопросыборьбыснезаконнымоборотомпсихотропных веществ, которая должна осуществляться при тесноммеждународном сотрудничестве, но «с надлежащим учетом своихконституционных правовых и административных систем» [15, ст. 2].83В конвенции отдельно вынесены положения о мерах ответственности,а именно в качестве альтернативны наказанию или дополнительно к немулица,злоупотребляющиепсихотропнымивеществами,могутбытьподвергнуты принудительному лечению [15].Конвенция предусматривает ряд положений, направленных на ранеераспознание,лечение,реабилитациюисоциальнуюреинтеграциюнаркоманов.Обе конвенции возлагают задачи определения новых веществ,которые должны подпадать под международный контроль, а такжеустановлениестепениэтогоконтролянаЭкспертныйсоветпонаркозависимости Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и насозданный в соответствии с Конвенцией 1961 года Международныйкомитет по контролю за наркотиками.

Характеристики

Список файлов диссертации