Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств (1024858), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Среди наркотиков, добавленных в Перечень, были внесены такиенаркотические средства как кокаиновый лист, сырой кокаин, индийскийгашиш, индийская конопля. Также конвенция предусмотрела положение отом, что другие вещества, употребление которых приводит к подобнымвредным последствиям, должны быть включены в данный Перечень.Согласно требованиям Женевской конвенции государства-участникиобязаныбылипринятьнормативно-правовыеакты(законы,постановления), обеспечивающие осуществление действенного контролянад изготовлением, распространением, изъятием опиума и вывозомопиума-сырца.
Предполагалось, что каждый участник конвенции внесет всвое уголовное законодательство изменения с тем, чтобы оно непротиворечилоположениямконвенции.Крометого,Конвенцияпредусматривала необходимость применения национальных уголовно-52правовыхсанкцийзанарушениедействующегозаконодательстваотносительно наркотиков и взаимное информирование о законах ипостановлениях,которыепредусматриваютвнедрениеэтогомеждународного договора в жизнь [13, ст.
28-30].Международный контроль за соблюдением государствами взятыхобязательств по Конвенции был возложен на созданный международныйорган — Постоянно действующий центральный комитет.Конвенцияввеласистемуразрешенийирегистрацийвовнешнеторговые сделки с наркотиками с представлением детальнойстатистики данных сделок в Центральный Комитет.Все подписавшие конвенцию страны ежегодно обязались сообщать околичестве произведенных, потребленных и хранящихся наркотическихсредств, а также каждые три месяца подавать импортно-экспортныеотчеты. Страны-участницы конвенции, таким образом, принимали на себягарантии законности своей международной торговли наркотиками иобеспечивали намеченный маршрут грузов путем выдачи обязательныхимпортных сертификатов и экспортных лицензий [13].В соответствии со ст.
12, 13 конвенция дополнена определеннымпорядком получения отдельных разрешений на перемещение наркотиковсистема контроля над международной торговлей наркотиками.Принятая конвенция стала действовать с 1928 года, а к 1932 году,согласно статистике, количество наркотиков, легально произведенныхфармацевтическими фабриками, впервые приблизилось к официальнопотребляемому количеству.
Мировой объем официально производимогоморфина упал с 46106 кг. в 1928 году до 25656 кг. в 1932 году, а кокаина –с 7810 кг. в 1928 году до 3973 кг. в 1932 году [56].Значительное распространение наркотиков в период кризиса 19251929 годах нашло свой отклик в отдельных выступлениях на X АссамблееЛиги Наций в сентябре 1929 года [13].53В июле 1931 года представители 57 государств на Конференции вЖеневепринялиКонвенциюобограничениипроизводстваиорегламентации распределения наркотических средств, так называемаяОграничительная конвенция [47].К 1934 году конвенцию ратифицировали все страны-производителинаркотиков, кроме Югославии.Даннаяконвенциядоговаривающаясяпредусматриваласторонаобязываласьсистемуквот.ежегодноКаждаяпредоставлятьпредварительную оценку объема наркотиков, в которых она нуждалась длямедицинскихи научныхконтрольныйкомитет,целей.
Эту цифру тщательносостоящийизчетырехпроверялправительственныхэкспертов, которые устанавливали ежегодный максимальный объемимпортаипроизводства,атакжеготовилигодовойотчетпопредварительным оценкам мировых потребностей в ядовитых и опасныхвеществах.Ограничения коснулись также кодеина (химическое производноеморфина) и других недавно открытых синтетических опиатов, незаконнопоставлявшиеся в начале прошлого века.Конвенция 1931 года улучшила действующую ранее систему оценкипотребностей в наркотических средствах, которые, в свою очередь, былиразделены на две группы в зависимости от их свойств вызыватьнаркотическую зависимость.В 30-е года Советский Союз ратифицировал Женевскую конвенцию1925годаозапрещенииизготовления,внутреннейторговлиииспользования очищенного опиума и Женевскую конвенцию 1931 года обограничении использования и регулировании распространения наркотиков.Вместе с тем, оставалась нерешенной проблема противодействияразнообразным проявлениям преступности, связанной с наркотиками.
Этузадачу должны была решить новая конвенция.5426 июня 1936 года в Женеве была заключена Конвенция о запрещениинезаконной торговли наркотическими веществами. Она была направленапротив подпольной торговли наркотиками и против международныхпреступных группировок.
Участники Конвенции обязались принятьнеобходимые законы, которые предусматривали бы суровое наказаниетюремным заключением и прочие меры наказания за осуществление такихдействий, как: изготовление,транзитнаяпереработка,перевозка,хранение,торговля,транспортирование,импортпересылка,иэкспортнаркотических средств, которые закреплены постановлениямиКонвенций 1912, 1925 и 1931 годов; сознательное участие в перечисленных действиях; сговор с целью совершения одного из перечисленных действий; попытка и подготовка для совершения перечисленных действий (ст.2).Однако международные соглашения недостаточно предоставляливозможностейдляуголовногопреследованиялиц,нарушавшихантинаркотическое законодательство.В соответствии со ст.
11,12 Конвенции государства обязалисьпомогать с помощью обмена информацией, установления и арестаторговцев наркотиками с тем, чтобы ни одно лицо, совершившеепредусмотренные Конвенцией преступления, не избежало уголовнойответственности и наказания [47]. Нарушение законов о наркотиках влеклоза собой при некоторых условиях выдачу преступника иностранномугосударству [47].Советский Союз с одобрением относился к Женевской конвенции1936 года о запрещении незаконного оборота опасных наркотиков.55Во время второй мировой войны эффективность внутренних системконтроля над наркотиками и уровень международного сотрудничества вэтой сфере во многих странах были существенно снижены.После окончания войны вопросы борьбы с наркоманией и незаконнымоборотом наркотиков снова приобрели остроту.В1946годуответственностьЛигиНацийпоограничениюнаркомании взяла на себя Организация Объединенных Наций.
Наофициальном уровне работа по поиску эффективных методов борьбы спреступностью, в частности, с незаконным оборотом наркотиковкоординирует Организация Объединенных Наций.В 1949 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)возродила довоенную американскую инициативу по запрету во всем мирепроизводства и употребления героина. Ее сторонники полагали, что запретпоможет искоренить нелегальные поставки наркотика, так как весьобнаруженный героин будет незаконным. В 1959 году Всемирнаяорганизацияздравоохранениярекомендовалавсемстранаммирапрекратить производство и импорт героина. А в 1954 году ООН призвалавсе правительства прекратить производство, импорт и экспорт героина, заисключением определенного количества, необходимого для научныхцелей.С окончанием холодной войны создались условия для более быстрогопродвижения вперед к формированию всеобъемлющей международнойсистемы контроля над незаконным оборотом наркотиков, большейоткрытости в обсуждении вопросов незаконного оборота наркотическихсредств и направлений национальной и глобальной антинаркотическойполитики.Вместе с тем по-прежнему актуальными остаются проблемымеждународного контроля, связанные с национальным суверенитетом,которые зачастую ограничивают возможности обмена информацией,56сотрудничества в разработке и реализации законодательства противнезаконного оборота наркотических средств, в реализации различныхмеждународных инициатив.
Это — одна из наиболее фундаментальныхпроблем сотрудничества государств в области борьбы с незаконнымоборотом наркотиков, которая при всей своей объективности становитсявсеболееостройпомеретого,какнаркобизнесприобретаетинтернациональный и глобализированный характер.Успех сотрудничества зависит, прежде всего, от политической воли ирешимости национальных правительств принимать действенные мерыборьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Без эффективногонациональногоконтролянереализованными.Междумеждународныетемвсилусоглашенияоказываютсяразличныхобстоятельствнеобходимые условия для осуществления национальных мер контроля, вчастности, политическая воля в некоторых странах отсутствуют.30 марта 1961 года конференция уполномоченных представителейгосударств приняла Единую конвенцию о наркотических средствах 1961года [78].СССР участвовал в пленарной конференции, проходившей в НьюЙорке с 24 января по 25 марта 1961 года, и с оговорками подписалКонвенцию, принятую на этой конференции.Единая конвенция 1961 года в значительной степени унифицировалаправила, сформулированные в более ранних международных договорах поэтой тематике, в свете более поздних реалий, существующих намеждународных рынках наркотиков.Целью данной конвенции, участниками которой стали 179 государств,явилось установление минимума правил, обязательных для выполнения,путем включения их во внутригосударственные законодательства.В Конвенции 1961 года предусматриваются две формы контроля:превентивный, охватывающий легальный, медицинский или научный57рынок, и репрессивный, применяющийся в отношении незаконнойторговли, злоупотребления наркотиками и наркомании.Согласноданнойконвенции,международныйконтрольраспространяется на 116 наркотических веществ.
Все эти вещества делятсяна 4 группы (списка) по степени их вредности воздействия начеловеческий организм и соответственно по степени необходимогоконтроля за ними.Необходимо отметить, что Единая Конвенция 1961 года представляетсобой первый международно-правовой акт, содержащий систему норм,являющихся нормативным фундаментом борьбы с наркотизмом в мировоммасштабе.В феврале 1971 года на специальной конференции была принятаВенская Конвенция о психотропных веществах [15].Ее заключение было вызвано обеспокоенностью международнойобщественности в связи с обозначившейся тенденцией к расширениюспектра наркотиков.Венская Конвенция 1971 года о психотропных веществах, в которойучаствуют 172 государства, была подписана Советским Союзом, Украинойи Белорусской ССР 30 декабря 1971 года, ратифицирована в 1978 году ивступила в силу в СССР 1 февраля 1979 года.С учетом того, что существуют три главных группы психотропныхвеществ (галлюциногены, стимулирующие средства и успокаивающиевещества), конвенция устанавливает систему международную контролядляпсихотропныхвеществ,которыеобычнопроизводятсяфармацевтической промышленностью.Данная Конвенция продолжила процесс формирования механизмамеждународно-правового регулирования незаконного оборота наркотикови его важной составляющей – международного контроля.58Конвенции 1961 года и 1971 года направлены на контроль в основномзазаконнымимеждународноговидамидеятельностисотрудничестваиборьбуоставлялисзаобширнымипределамисфераминаркобизнеса.
Для эффективной борьбы с социальными проблемами вновых условиях 80-х годов ХХ столетия необходим был новыймеждународный договор о противодействии наркопреступности, преждевсего ее организованных форм.Для контроля за незаконным и видами деятельности была принятаКонвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года, которая разрабатываласьспециально в целях распространения международного контроля на такиеполучившиебольшойразмахвидыдеятельности,какотмываниенаркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами.Конвенция 1988 года принята специальной конференцией ООН ивступила в силу в 11 ноября 1990 года [25].9 октября 1990 года Верховный Совет СССР ратифицировалКонвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 года.Данная конвенция призвала страны-члены ООН ввести в своенациональное законодательство акты о незаконности указанных видовдеятельности.ОсновнойцельюКонвенцииявляетсяоказаниесодействиясотрудничеству между Сторонами с тем, чтобы они могли болееэффективно решать разные проблемы незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ, которые имеют международныйхарактер (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
