Социально-политические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств (1024858), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Аименно партнерский подход к решению проблемы имеет значение длявыявления эффективных методов ее решения, для разработки иосуществления соответствующей политики и программ.46Итак, Декларация ООН о руководящих принципах сокращения спросана наркотики является достаточно полным документом, в которомзакрепленыруководящиепринципысотрудничества,способыихреализации, обязательства государств-членов Организации ОбъединенныхНаций, а также меры по решению проблем.В результате исследования участников борьбы с незаконнымоборотом наркотиков выделен круг субъектов, к которым относятсягосударства и его органы, международные организации, региональныеорганизации, а также выявлено их место и роль в данной сфере. Крометого, проанализированы принципы сокращения спроса на наркотики.1.3. Правовые основы борьбы с наркобизнесомПервые шаги в правовом регулировании незаконного оборотанаркотиков в мире были предприняты в начале XX века.Соглашение между Великобританией и Китаем об ограниченииэкспорта опия из Индии и введение системы предоставления Китаемразрешений на импорт опиатов из Великобритании, подписанное послеприхода к власти в 1906 году правительства либералов в Англии,фактически явилось первым договором об ограничении незаконногооборота наркотиков.
Это соглашение не облегчило положения Китая, таккак английские поставки опиатов в Китай были замещены контрабанднымввозом наркотиков соседними странами Азии, странами Европы иЯпонией.Одной из самых значимых политических фигур в сфере борьбы снаркотиками был Чарльз Генри Брент (1868-1929). Деятельность Брентаспособствовала попыткам США начать глобальную деятельность позапрещению наркотиков.Первымэтапомвсозданиимеждународныхоргановпопредотвращению наркомании явился созыв в Шанхае международной47комиссии по проблеме опиума, заседание которой происходило поинициативе президента Теодора Рузвельта 5-26 февраля 1909 году [94].Россия стала одной из тринадцати стран, сделавших первый шаг на путирегулирования оборота наркотиков.
В Шанхае присутствовали Россия,США, Австро-Венгрия, Германия, Англия, Франция, Китай, Италия,Япония, Нидерланды, Персия, Португалия и Сиам.Шанхайская опиумная комиссия собралась для обсуждения методовпредупреждения незаконного потока опиума и других наркотиков из Азиив Европу и Соединенные Штаты Америки.Эта шанхайская конференция вошла в историю, ее участники неимелиполномочийдлязаключениясоответствующегодоговора.Делегацию Соединенных Штатов возглавлял Брент.Данноесобытиебылонеразрывносвязаносвнутреннейантинаркотической политикой США. Американские делегаты выступали вШанхае с позиций идеальной нравственности.
Конгресс поспешноратифицировал Закон о запрете опиума 1909 года, запрещавший импорт ииспользование опия в США в немедицинских целях. Делегаты из Австрии,Британии, Китая, Франции, Германии, Италии, Японии, Голландии,Персии, Португалии, России, Сиама и США собрались на заседаниеШанхайской комиссии, чтобы обсудить проблемы распространенияопиума на Дальнем Востоке и поддержать шаги Китая по запрещению егокурения.ИменноШанхайскаяопиумнаякомиссияположиланачаломеждународному контролю над распространением наркотиков, а такжеоказала содействие становлению сотрудничества государств в борьбепротив незаконного оборота наркотиков.Делегаты Шанхайской конференции обратились к правительствамстран мира с призывом понемногу ликвидировать курение опиума нетолько на своих, но и подчиненных территориях, запретить или поставить48поджесткийконтрольпроизводство,поставкиинемедицинскоеприменение опиума и его производных [56].СледующимшагомпослеШанхайскойконференциивмеждународной борьбе с наркотиками стала Гаагская конференция,проходившая с декабря 1911 года – по январь 1912 года.Первая в истории конвенция о наркотиках была разработана намеждународной конференции по опиуму в Гааге.
Международнаяантиопиумная конвенция была подписана 23 января 1912 года в Гаагедвенадцатью странами. Соглашение было подписано Германией, США,Китаем, Францией, Великобританией, Италией, Японией, Нидерландами,Персией, Португалией, Россией, и Сиамом.В работе этой конференции принимали участие представители 12государств, которые взяли на себя обязательства принять соответствующиезаконодательные акты, направленные на осуществлениеконтроля надпроизводством и распространением опиума-сырца.Сербия и Турция дали понять, что не намерены присоединяться ксоглашению, а Германия отказалась подписать документ, которыйограничивал бы производство немецкого кокаина и таким образом давалвозможность завоевать рынок производителям других стран.В результате конференции стороны пришли к договоренности о том,что Гаагская конвенция не вступит в силу, пока ее не ратифицируюттридцать пять государств.
Россия подписала, но не ратифицировалаконвенцию, но в конечном итоге ее ратифицировали 58 государств.Страны-участницыконвенцииобязалисьпостепеннозапретитькурение опиума на своей территории, понемногу сократить импортнаркотика в Китай, чтобы полностью прекратить его к 1917 году, а такжезапретить международный импорт и экспорт опиума.В конвенции указывалось, что использование опиатов и кокаинадолжно быть ограничено медицинским применением.
Подписавшие ее49страныбралинасебяобязанность«постепенноискоренитьзлоупотребление опиумом, морфином, кокаином, а также препаратами,приготовленными из этих веществ, или их производными, которыеявляютсяпричинойилимогутявлятьсяпричинойподобныхзлоупотреблений» [47].Конвенция выдвинула ряд принципов: обеспечениеиспользованияконтролируемыхвеществисключительно в медицинских и научных целях; оказание помощи правительственным и международным органам вих усилиях по предотвращению злоупотреблений наркотическимисредствами и уменьшению вредных последствий злоупотреблений[47].Таким образом, впервые в истории была совершена попытка ввести набудущее определенную систему контроля над новыми наркотиками.Хотя начало войны 1914 года отложило ратификацию Гаагскойконвенции, хотя некоторые европейские державы уже в этот периодужесточили контроль за оборотом наркотиков. К примеру, в Испании в1916 году продажа в аптеках медицинских препаратов была ограничена спомощью издания постановлений, а также были введены жесткие правилапродажи эфира, кокаина, морфина.Необходимостьпринятияновогомеждународногоактавзначительной степени была обусловлена тем, что после первой мировойвойны повсеместно усилилось злоупотребление наркотиками, и возрослимасштабы их контрабандного распространения.Следующим важным этапом становления механизма правовогорегулированиянезаконногопроизводстваираспространениянаркотических средств стало подписание Версальского мирного договораи создание Лиги Наций, на которую, наряду с важными вопросамипослевоенногоустройства,былвозложен«общийконтрольнад50соглашениями относительно торговли опиумом и другими вреднымивеществами» [86].Исходяизвышесказанного,послевоенныйконтрользамеждународным законодательством в отношении наркотических средствбыл возложен на Лигу Наций, которая после 1921 года начала все болееужесточать его.За период существования Лиги Нации было принято несколькомеждународно-правовых актов, которые непосредственно касались борьбыс наркоманией и контроля над наркотиками.
Основные из них были:1. Женевское соглашение о запрете производства, внутренней торговлии использования очищенного опиума 1925 года [92];2. Международная конвенция по опиуму 1925 года [13];3. Женевскаяконвенцияобограничениипроизводстваиорегламентации распределения наркотических средств 1931 года [47];4. Соглашение о воспрещении курения опиума 1931 года [20].В 1919 году была учреждена Секция по социальным вопросам ипоставкам опиума, ее возглавила леди Рэчел Крауди. В 1920 году ЛигаНаций образовала Консультативный комитет по опиуму и другим опаснымнаркотикам.
Голландия, Великобритания, Франция, Индия, Япония, Китай,Сиам и Португалия имели в этом комитете постоянных представителей.Официальные лица и советники Лиги Наций стремились к тому,чтобы Гаагскую конвенцию ратифицировали другие государства. Как ужеотмечалось ранее, первоначально в 1912 году она была подписанадвенадцатью державами, к 1921 году ее участниками стали тридцатьвосемь государств, а к 1934 году – пятьдесят шесть.В 1924-1925 годах состоялось заседание антиопиумной конференциив Женеве.На первом этапе конференции по проблемам опиума, состоявшейся 17ноября 1924 года в Женеве, рассматривалась лишь проблема курения51опиума.
В обсуждении принимали участие только страны ДальнегоВостока, а также государства, имеющие там колонии, в которых былоразрешено курение опиума.На втором этапе, начавшемся 19 января 1925 года, обсуждалисьпроблемы производных опия и коки – в основном героин и кокаин.Большинство участников согласились, что невозможно достигнутьполногозапрещениянаркотиков,покаотсутствуетконтрользанелегальными поставками.Несмотря на разногласия, на женевской конференции была принятамеждународная конвенция по опиуму 1925 года о том, что вседоговаривающиеся стороны обязались контролировать производство,продажу и транспортировку опасных наркотиков.Закрепляя принципы Гаагской конвенции 1912 года, Женевскаяконвенция по опиуму 1925 года постановила, что наркотики могутпродаваться только в соответствии с законными потребностями государстви продлила Перечень наркотиков, добавленный Гаагской конвенцией 1912года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
