Врбашки Л. Правовое регулирование воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС диссертация (1015840), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Далее, над этимистандартамиработаютнациональныенадзорныеорганывобластиаэронавигации, которые, по согласованию с пользователями воздушногопространства, вырабатывают предложения региональных и национальныхстандартов. Последние утверждаются на уровне ЕС, но индивидуализированыпод конкретные функциональные блоки.В целях повышения эффективности аэронавигационного комплекса ЕСРегламент № 1070/2009 подчеркивает необходимость интеграции управленияпотокомвоздушногодвижениявЕС.УправлениебылопорученоЕвроконтролю, чей Центральный орган по организации потоков имеет опытоказания соответствующих аэронавигационных услуг. Согласно новой статье 6Регламента № 551/2004 работа по данному направлению подразумевает иактивную нормотворческую деятельность Европейской Комиссии, котораядолжна координировать распределение радиочастот и радиолокационныхкодов.326 Представляется важным отметить, что в соответствии с принципамипропорциональности и субсидиарности, роль Европейской Комиссии всозданииевропейскойраспределениемсетирадиочастотвоздушныхимаршрутоврадиолокационныхкодов.ограничиваетсяТемсамымограничивается и вмешательство институтов и органов Союза в наиболеечувствительную для государств-членов ЕС группу аэронавигационных услуг –управление воздушным пространством, развитие которой остается в ведениигосударств-членов.327324Регламент № 549/2004 с изменениями, внесенными Регламентом № 1070/2009.
П.2 ст. 11.Например, посредством указания на максимально допустимую загруженность воздушного пространства,задержки и т.п.326Регламент № 551/2004 с изменениями, внесенными Регламентом № 1070/2009. П. 2. ст. 6.327Там же. П. 5 ст. 6.325171Что касается остальных направлений, стоит отметить, что до принятиявторого пакета актов, компетенция Европейского агентства авиационнойбезопасности (EASA от англ.
European Aviation Safety Agency), традиционнозанимающегосяраспространяласьвопросаминабезопасностивоздушныхаэронавигационныйкомплекс.перевозок,неСотрудничествоЕвропейской Комиссии и Евроконтроля с EASA в рамках Единого европейскогонебастроилось на основеестественно,неразличных договоренностейсоответствоваловозросшимad-hoc,328требованиямпочто,уровнюбезопасности согласно проекту «Единое европейское небо». В этой связи и былпринят Регламент № 1108/2009, распространивший компетенцию EASA нааэронавигационные услуги.В области продвижения технологической составляющей Решением Совета№ 2009/320/ЕС329 был утвержден Генеральный план европейского управлениявоздушным движением для создания совместного предприятия Евроконтроля иЕвропейской Комиссии,330 которое будет заниматься разработкой и внедрениемсистем и оборудования нового поколения для управления воздушнымдвижением.Следует отметить, что ожидания Комиссии были не в полной мереоправданы.
Регламент № 1108/2009 внес важные изменения в проект «Единоеевропейское небо», однако его имплементация оказалась медленной.331 Тем неменее, по последним прогнозам, до 2030 ожидается рост воздушного транспорта328Подробнее о взаимоотношениях участников концепции Единого европейского неба с EASA см.: Garnier J.-L.Single European Sky II. EUROCONTROL‘s regulatory support role. // Skyway Magazine.
No. 52, Summer & Autumn2009. P. 7-8.329Council Decision No. 2009/320/ЕС of 30 March 2009 endorsing the European Air Traffic Management Master Planof the Single European Sky ATM Research (SESAR) project. OJ L. 95. 9.4.2009. P. 41.330SESAR (Single European Sky ATM Research) Joint Undertaking, сокращенно SJU.331Communication from the Commission to the Europea Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions: Accelerating the implementation of the Single European Sky.
Strasbourg,11.6.2013. COM (2013) 408 final. P. 4-8.172на уровне 5% ежегодно.332 В свзяи с этим, рассматривая развитие проекта,Комиссия выстпила с инициативой, нацеленной на ускорение процесса.Вчастности,аэронавигационныхдляуслугповышениявЕСэффективностинеобходимапредоставлениягармонизацияработынациональных органов УВД. По мнению Комиссии, следует прислушаться кмнению самих пользователей воздушного пространства и с учетом этогоразвивать проект «Единое европейское небо».
Национальные надзорные органыдолжны укрепить сотрудничество между собой, что возможно только вусловиях их организационной и финансовой независимости от органов УВД.Наконец, структура самих функциональных блоков воздушного пространствадолжна стать более гибкой, ибо это позволит реализовать ключевой принципразвития проекта «снизу – вверх».333 Для достижения этих целей ЕС выделил €3млрд.334Представляется, что на этом не закончится совершенствование проекта«Единое европейское небо». Если этот весьма амбициозный проект начиналсяпринятием многочисленных правовых актов, позволяющих реорганизовать вкорне предоставление аэронавигационных услуг в ЕС, то теперь вниманиесфокусировано на применение принятого законодательства.
Поскольку самаконцепция функциональных блоков основана на передаче части суверенныхполномочий в области УВД региональным организациям, имплементацияпроекта проходит медленно. Осознавая это, Комиссия и решила в целяхдальнейшего развития проекта предложить больший степень участия самихорганов УВД в построении функциональных блоков. Насколько удачнойокажется такая стратегия только время покажет.332Single Sky 2+ Facts and Figures. Данные с официального сайта ЕС // URL:http://ec.europa.eu/transport/modes/air/single_european_sky/doc/ses2plus/facts-and-figures.pdf(датаобращения:26.02.2015).333Подробнее о предложениях Комиссии см: Commission Staff Working Document: Executive Summary of theImpact Assessment (SES2+). Strasbourg, 11.6.2013.
SWD(2013) 207 final.334EU makes €3 billion available to deliver Single Sky. // Official website of the European Commission. URL:http://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2014-12-05-funding_en.htm (дата обращения: 14.03.2015).173********Подытоживаявышеизложенное,представляется,чтовторойзаконодательный пакет по Единому европейскому небу весьма разнообразен какпо затрагиваемым областям аэронавигационного комплекса ЕвропейскогоСоюза, так и по правовой природе образующих его актов.
Это, на наш взгляд,акцентирует значение отдельных направлений, по которым модернизируетсяаэронавигационный комплекс ЕС.Внесение изменений во все регламенты первого пакета по Единомуевропейскому небу способно не только значительно ускорить созданиефункциональных блоков воздушного пространства, но и способствоватьцелостному совершенствованию правового регулирования аэронавигации напрактике.Анализируя в целом инициативу Единого европейского неба, в том виде, вкотором она представлена двумя пакетами законодательных актов ЕС,представляется, что в силу его комплексности и эволюционного характера,проект «Единое европейское небо» скорее можно охарактеризовать какконцепцию модернизации регулирования аэронавигации в Европе, нежеликакой-то отдельный долгосрочный проект.
Задуманный с целью увеличенияпропускной способности воздушного пространства ЕС, и тем самым повышенияэкономичности и безопасности воздушных сообщений в ЕС, данный проектвскоре стал распространяться и на прочие составляющие ОрВД, а вслед за этими на другие аэронавигационные услуги. Одновременно расширялось и действиепроекта в пространстве, которое стало охватывать не только государства-членыЕС, но и в определенной мере третьи страны, благодаря чему вносится немалыйвклад в выполнение задач Евроконтроля по панъевропейскому регулированиюаэронавигации.174Концепция Единого европейского неба обещала существенные экономиитоплива и времени. Их достижение зависит в некоторой степени отмодернизации технологической составляющей аэронавигационного комплексагосударств-членов ЕС, но гораздо в большей степени от скорости интеграциивоздушного пространства в функциональные блоки.
Медленный прогресс вэтом плане влияет на всех пользователей воздушного пространства ЕС, включаяавиаперевозчиков России и прочих третьих стран, пролетающих черезЕвропейский Союз и платящих через аэронавигационные сборы государствчленов ЕС расходы на проект Единое европейское небо.В настоящее время очень сложно оценить по какому направлению пойдетдальнейшее развитие проекта, о чем свидетельствуют два весьма разных пакетаактов вторичного права ЕС.
Представляется, что неизменным останется общаятенденция интеграции различных групп аэронавигационных услуг под эгидойЕвропейской Комиссии и Евроконтроля, которая, однако, еще значительноевремя будет осуществляться в рамках функциональных блоков, то есть в рамкахЕвропейского Союза, а не Европы как континента. Панъевропейскиммасштабом концепция модернизации аэронавигационного комплекса в Европеначнет характеризоваться по мере участия в функциональных блоках третьихстран.
Такая возможность законодательством ЕС предусмотрена, однако еереализация во многом будет зависеть от привлекательности для третьих странконцепции развития, разрабатываемой ЕС.175ЗаключениеНесмотря на то, что сегодня правовое регулирование воздушныхперевозок и аэронавигации является одной из наиболее стремительноразвивающихся сфер права Европейского Союза, так было не всегда. На моментпринятия Римского договора 1957 г. государства-члены ЕС были не готовыуступить полномочия в сфере воздушного транспорта институтам и органамЕвропейскогоСоюза,чтовпоследствиинашлоотражениевслабойрегламентации соответствующих вопросов в учредительных договорах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
