Врбашки Л. Правовое регулирование воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС диссертация (1015840), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Однакососознаниемнеобходимостисплочениядляповышенияконкурентоспособности авиаперевозчиков государств-членов ЕС, был данмощный импульс развитию вторичного права ЕС в исследуемой области.Успешность либерализации регулирования воздушного транспорта в ЕСво многом корениться в продуманном подходе к этому процессу со стороныинститутовиоргановЕвропейскогоСоюза,заключающемсявпоследовательном движении от менее значимых вопросов к более сложным,комплексным вопросам, что на правотворческом уровне приводило кпостепенному переходу к унификации правового регулирования.Такими же темпами вначале проходила и интеграция правовогорегулирования аэронавигации на уровне ЕС. Однако в этом не было стольсрочной необходимости. Осознавая недостатки правового регулированияаэронавигациинанациональномуровневсилуярковыраженногомеждународного характера полетов, европейские государства стремилисьзаконодательно закрепить собственные позиции сразу на международномуровне.
Это привело к разработке весьма успешной Парижской конвенции обаэронавигации 1918 г., многие положения которой нашли отражение вдействующей Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.176При этом создание Европейского Союза, характеризующегося наличиемсобственной системы права,335 не только усилило влияние государств-членовЕС на формирование международного воздушного права, но и позволилобыстрееимплементироватьположениямеждународныхдоговороввнациональное законодательство государств-членов ЕС. В этом смысле сегоднянаблюдается тесная взаимосвязь международного и европейского права висследуемой сфере, которые взаимно дополняют друг друга, обеспечиваяпрочныйфундаментдлякомплексногосовершенствованияправовогорегулирования воздушных перевозок и аэронавигации, осуществляемого внастоящее время.В целях модернизации внутреннего рынка воздушных перевозокЕвропейского Союза был принят Регламент № 1008/2008, консолидировавшийположения ранее действовавших регламентов в трех ключевых областях:лицензирование авиаперевозчиков ЕС; доступ авиаперевозчиков ЕС навнутренние воздушные линии Союза; тарифы на воздушные перевозки.Указанный регламент, безусловно, внес значимый вклад в совершенствованиеправового регулирования каждой из областей: повышена эффективностьмеханизма лицензирования, а также уровень безопасности на воздушномтранспорте за счет улучшения системы контроля за выдаваемыми лицензиями;налажена система установления обязательств по осуществлению общественнозначимыхперевозок,укрепившаясвязьотдаленныхрегионовЕСсцентральными; повышена транспарентность образования тарифов и ставок наавиаперевозки.Вместе с тем, не все новеллы европейского законодателя встретилиподдержку на международном уровне.
Так, формулировка положения опреимущественном владении и эффективном контроле в праве ЕС не335Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник /рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин.– 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
C. 34.177соответствует тексту международных двусторонних договоров о воздушномсообщении, что на практике, при определенных обстоятельствах, можетусложнить доступ авиаперевозчиков ЕС на рынок третьей страны. Фактическоеразрешение каботажных перевозок в рамках Европейского Союза потенциальноможет привести к нарушению Чикагской конвенции, а действительность новыхправил в области защиты прав пассажиров на воздушном транспорте ужестановилась предметом разбирательства в Суде ЕС.Тем не менее, современная практика показывает, что, используя свойинституциональный механизм правотворчества, равно как и с недавних поррасширенную внешнюю компетенцию в сфере воздушного транспорта,Европейский Союз успешно преодолевает препятствия на пути повышенияконкурентоспособности собственных авиаперевозчиков.В этих целях с недавнего времени активно развивается правовая основавнешней авиационной политики, подразумевающая работу по трем основнымнаправлениям.
На сегодняшний день основная доля работы по созданиюОбщего европейского авиационного пространства с рядом соседних третьихстран, а также по приведению двусторонних договоров о воздушномсообщении, заключенных между государствами-членами ЕС и третьимистранами в соответствие с правом ЕС (первое и третье направления,соответственно), уже проделана. В этой связи, в настоящее время основноевнимание уделяется второму направлению – заключению всестороннихсоглашений о воздушном транспорте со стратегическими партнерами ЕС вданной области.Именно такое соглашение способно реализовать большой потенциалсотрудничества ЕС с Россией, и в этом смысле достижение соглашения посборам за пролеты по транссибирским маршрутам, безусловно, способно датьновый стимул для заключения соответствующего соглашения. В этомотношении весьма полезным может оказаться анализ переговорного процесса и178заключенного в 2007 г.
соглашения между ЕС и США по созданию Открытойавиационной зоны.Проводимоевнастоящеевремясовершенствованиеправовогорегулирования аэронавигации имеет так же амбициозные цели. Представлениеинтересов Европейской Комиссии в Евроконтроле, а Евроконтроля – всозданной Европейским Союзом Комитете по единому небу создало площадкудлясотрудничестваЕСсавторитетноймеждународнойавиационнойорганизацией. Как свидетельствует реализация проекта «Единое европейскоенебо», указанная площадка для сотрудничества оказалась весьма продуктивной.Проект «Единое европейское небо» представляет собой одну из наиболеемасштабных региональных инициатив по совершенствованию правовогорегулирования аэронавигации, которые когда-либо принимались.
В целяхрешения проблем загруженности неба над Европой, снижающей безопасностьвоздушных сообщений, появилась идея об интеграции аэронавигационногокомплекса ЕС, подразумевающая предоставление аэронавигационных услуг ненаосновегосударственныхграниц,афункциональныхпотребностейпользователей европейского воздушного пространства.Концепция трансграничного предоставления аэронавигационных услуг врамках проекта «Единое европейское небо»площадкойдальнейшейдляуглублениямодернизацииявляется современнейшейсотрудничествагосударств-членоврегулированияаэронавигациивЕСпорамкахспециализированных субрегиональных проектов. Вместе с тем, очевидно, чтомерой успеха любой инициативы по совершенствованию регулированияаэронавигации в Европе является масштаб ее сферы действия.
В этомотношении тесное сотрудничество ЕС с Евроконтролем и другими ключевымимеждународными организациями абсолютно необходимо для достиженияединообразногопанъевропейского регулированияаэронавигации, в чемзаинтересованы в конечном итоге и ЕС, и его государства-члены.179Спрос на безопасные, эффективные и экономичные воздушные перевозкитолько продолжит расти, а двадцать первый век, безусловно, еще раскроетмногие удивительные изобретения в области воздушного транспорта, одной изнаиболее динамично развивающихся секторов экономики. Задача институтов иорганов ЕС, как впрочем, и законодателей по всему миру, – следить за тем,чтобы правовое регулирование своевременно сопровождало изменяющиесяобщественные отношения.180Источники и литератураМеждународно-правовые документы на русском языке1) Дополнительные региональные правила.
ИКАО Док. 7030. Изд-ие 5-ое,2008 г.2) Политика ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов зааэронавигационное обслуживание. ИКАО Док. 9082. Изд-ие 8-ое, 2009 г.3) Правила аэронавигационного обслуживания. «Организация воздушногодвижения». ИКАО Док 4444-ATM/501. Изд-ие 15-ое, 2007 г.4) Приложение № 2 к Конвенции о международной гражданской авиации.«Правила полетов». ИКАО. Изд-ие 10-ое, июль 2005 г.5) Приложение № 6 к Конвенции о международной гражданской авиации.«Эксплуатация воздушных судов». Часть I «Международный коммерческийвоздушный транспорт.
Самолеты». ИКАО. Изд-ие 9-ое, июль 2010 г.6) Приложение № 11 к Конвенции о международной гражданской авиации.«Обслуживание воздушного движения». ИКАО. Изд-ие 13-ое, июль 2001 г.7) Приложение № 15 к Конвенции о международной гражданской авиации.«Службы аэронавигационной информации».
ИКАО. Изд-ие 12-ое, июль 2004 г.8) Руководство по регулированию международного воздушного транспорта.Международная организация гражданской авиации. ИКАО Док. 9626. Изданиевторое. 2004 г.9) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерствомеждуРоссийскойФедерацией,соднойстороны,иЕвропейскимиСообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Собраниезаконодательства РФ. 20 апреля 1998 г. № 16. Ст. 1802.181Международно-правовые документы на иностранных языках10) Additional Protocol No. 1 to Amend Convention for the Unification of CertainRules Relating to International Carriage By Air Signed At Warsaw on 12 October1929, Signed at Montreal, on 25 September 1975. ICAO Doc.
9145.11) Additional Protocol No. 2 to Amend Convention for the Unification of CertainRules Relating to International Carriage By Air Signed At Warsaw on 12 October1929, As Amended by the Protocol done at The Hague on 28 September 1955, SignedAt Montreal, on 25 September 1975. ICAO Doc. 9146.12) Additional Protocol No. 3 to Amend Convention for the Unification of CertainRules Relating to International Carriage By Air Signed At Warsaw on 12 October1929, As Amended by the Protocol Done at the Hague on 28 September 1955 and atGuatemala City on 8 March 1971, Signed at Montreal, on 25 September 1975. ICAODoc. 9148.13) Additional Protocol No.
4 to Amend Convention for the Unification of CertainRules Relating to International Carriage By Air Signed At Warsaw on 12 October1929, As Amended By the Protocol Done at the Hague on 28 September 1955, Signedat Montreal on 25 September 1975. ICAO Doc. 8932.14) Convention on International Civil Aviation.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
