Врбашки Л. Правовое регулирование воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС диссертация (1015840), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Реструктуризация верхнего воздушного пространства в ЕС.Трансграничное предоставление аэронавигационных услугКак следует из Регламента № 551/2004, только гибкое использованиевоздушного пространства над Европой позволит обеспечить справедливость итранспарентность, учитывая в то же время соображения безопасности и293Регламент № 551/2004. П.1 ст. 1.150оборонныепотребностиевропейскихгосударств.294Неостанавливаясьподробно на изложении целого ряда технических вопросов устройства ифункционирования блоков, хотелось бы проанализировать данную новуюконцепцию с точки зрения ее вклада в модернизацию европейского воздушногопространства.295Хотясамаконцепциятрансграничногопредоставленияаэронавигационных услуг в целях повышения эффективности использованиявоздушногопространстваненова,совершенствованиетеоретическихразработок до уровня, позволяющего их внедрить на практике в масштабе всегоЕвропейского Союза (возможно и всей континентальной Европы в будущем),стало большим успехом.Верхнее воздушное пространство европейских государств предлагаетсяобъединить в 9 функциональных блоков: Baltic FAB (Литва, Польша); BLUEMED FAB (Греция, Италия, Кипр, Мальта); Danube FAB (Болгария, Румыния);FAB CE (Австрия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Словакия, Словения,Хорватия, Чехия); FABEC (Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды,Франция, Швейцария); North European FAB (Дания, Исландия, Латвия,Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония); South West FAB (Испания,Португалия); UK/Ireland FAB (Ирландия; Соединенное Королевство) и DK/SEFAB (Дания; Швеция).В настоящее время большинство блоков находятся на начальной стадиисвоего развития, характеризующейся запланированными или уже начатымипереговорами.
Полностью созданы только два блока – UK/Ireland FAB и DK/SEFAB, которые и будут рассмотрены в целях лучшего понимания всего процессареконфигурации воздушного пространства в ЕС.294Регламент № 551/2004. П. 6 преамбулы.См. по этому вопросу: Button K, Neiva R. Single European Sky and the functional airspace blocks: Will theyimprove economic efficiency? // Journal of Air Transport Management 33, 2013. P.73-80.295151После положительного заключения Европейской Комиссии в отношениипроекта, представленного ей на рассмотрение в марте 2008 г., в июле того жегода начал свою деятельность функциональный блок воздушного пространствамежду Соединенным Королевством и Ирландией. Структурно блок состоит изСоветауправляющих,которыйвключаетвсебяпредставителейаэронавигационных служб Соединенного Королевства и Ирландии,296 а такжегражданских и военных пользователей воздушного пространства, и Надзорногокомитета, состоящего из представителей национальных органов в сферевоздушного транспорта двух стран.297В таком порядке разделяется и функциональная компетенция.
Советуправляющих занимается текущими вопросами функционирования блока.Надзорный комитет следит за развитием блока и готовит соответствующиепроекты.298 В целом стоит отметить, что такая структура, должным образомобеспечивающая представительство интересов различных авиационных органовобеих стран, безусловно, отвечает требованиям регламентов по Единомуевропейскомунебу.Насколькотакоймеханизмспособенобеспечитьэффективное принятие решений при появлении спорных ситуаций покажеттолько время.Представляется,чтозначимостьсозданноговиюле2008г.функционального блока между Соединенным Королевством и Ирландиейзаключаетсянестольковегоролиобразцадлясозданиядругихфункциональных блоков в Европе, сколько в стимулировании их создания иподтверждении практической реализуемости нововведений концепции Единогоевропейского неба.
Дело в том, что прочие инициативы в большинстве своемпредставляют более сложные в организационном и операционном плане296National Air Traffic Services (NATS) и Irish Aviation Authority (IAA), соответственно.Специалистов Директората по политике в области воздушного пространства Управления гражданскойавиации Соединенного Королевства (CAA DAP) и Отдела по регулированию вопросов безопасностиУправления гражданской авиации Ирландии (IAA SRD).298FAB Annual Report 2010. // Official website of NATS. URL.: http://www.nats.aero/wpcontent/uploads/2012/07/UK-Ireland-FAB-Report-2010.pdf. (дата обращения: 03.12.2015).297152формирования, предполагающие участие большего числа государств, которыемежду собой связаны менее крепкими отношениями, нежели СоединенноеКоролевство с Ирландией. Это способно отразиться на скорости создания иэффективности функционирования соответствующих блоков.К тому же думается, что при создании прочих функциональных блоковкрайне ценным окажется уже накопленный опыт реализации различныхпроектов внутри UK/Ireland FAB.
Так, согласно данным плана на 2011-2014 гг.,предполагается имплементация более 20 проектов, касающихся ATC, ASM,ATFM, CNS и прочих составляющих аэронавигационного комплекса. Особостоит отметить работу над глобальным проектом оптимизации внутреннего,североатлантического и европейского воздушного движения (ODNET от англ.Optimisation of the Domestic, North Atlantic and European Traffic), целью которогоявляется упорядочение организации воздушного движения, охватывающеевосточнуючастьАтлантическогоокеана,входящуювкомпетенциюфункционального блока и воздушное пространство Соединенного Королевстваи Ирландии.
В результате локального повышения прямолинейности маршрутов(являющегося только одной из уже имплементированных составляющихODNET), возможно снижение топливных расходов пользователей на €40 млн. втечение пяти лет.299Функциональный блок воздушного пространства между Данией иШвецией был создан в декабре 2009 г. На данном этапе его устройство ифункционирование схоже с рассмотренным примером UK/Ireland FAB, но вближайшем будущем такое положение изменится. Дело в том, что в 2009 г.
напаритетных началах было создано совместное аэронавигационное предприятиеДании и Швеции «NUAC» (Nordic Unified Air Traffic Control), которое, начиная299UK-Ireland FAB Plan 2011-14 Final. // Official website of NATS. URL: http://www.nats.aero/wpcontent/uploads/2012/07/UK-Ireland-FAB-Plan-2011-14.pdf (дата обращения: 04.12.2015).153с июля 2012 г и после прохождении сертификации, заменит национальныеаэронавигационные органы двух стран.300На данном этапе NUAC состоит лишь из собственного управленческогоперсонала, но, после принятия функций по управлению воздушным движением,предполагается перевод специалистов из национальных аэронавигационныхслужб.
В результате, совместное предприятие, оказывающее весь спектраэронавигационных услуг301 из трех аэропортов (Копенгагена, Стокгольма иМальме), станет крупнейшим центром по управлению воздушным движением всеверной Европе.В настоящее время высказываются предложения о включении DK/SE FABв NEFAB (North European Functional Airspace Block).302 Представляется, чтотакой шаг, безусловно, отвечает замыслу европейского законодателя иположениям регламентов по Единому европейскому небу, акцентирующихнеобходимостьучетафункциональностиприобъединениивоздушногопространства государств-членов ЕС.
Сравнительно низкая загруженностьвоздушного пространства Дании и Швеции, в совокупности с их центральнымгеографическим местонахождением врамках NEFAB303 предопределяетцелесообразность участия этих стран в последнем функциональном блоке.Однако,практическаяреализуемостьтакойинициативывпредусмотренные проектом по Единому европейскому небу сроки (до 4 декабря2012) вызывает сомнения. Дело в том, что два блока во многом отличаются другот друга. Различия касаются как объема и загруженности воздушногопространства, так и особенностей оказания аэронавигационных услуг. Главнымже отличием, мешающим быстрому объединению двух блоков, выступаетразличный уровень их развитости. Так, если DK/SE FAB уже создан, и скоро в300Будут заменены: Naviair и Luftfatsverket (LFV).За исключением метеорологического обслуживания полетов.302Официальный сайт LFV.
// URL: http://www.lfv.se/en/International/Collaborative-Projects/. (дата обращения:04.12.2015).303Предполагаемыми участниками NEFAB являются Дания, Исландия, Латвия, Норвегия, Финляндия, Швеция иЭстония.301154его составе аэронавигационные услуги начнет оказывать единая служба, тосоздание NEFAB находится на стадии переговоров. К тому же, с формальноправовой точки зрения регламенты не дают ответа на вопрос о возможностиобъединения двух отдельно созданных блоков, связывая участие толькогосударств в блоках с вопросом ответственности последних за оказываемые имиаэронавигационные услуги. Соответственно, в списке участников NEFABчислятся лишь отдельно Дания и Швеция, но не уже существующий DK/SEFAB, что порождает не меньше вопросов относительно судьбы последнегоблока после учреждения NEFAB.В этом отношении неясным представляется как будущее самого DK/SEFAB, так и весьма туманными выглядят перспективы его сотрудничества спрочими функциональными блоками.
В марте 2011 г. аэронавигационныеслужбы Соединенного Королевства, Ирландии, Дании и Швеции подписалимеморандум о взаимопонимании в целях углубления сотрудничества. Внастоящее время предлагается сфокусировать внимание на повышенииэффективности воздушного движения в совокупном воздушном пространстве,формировании общей переходной высоты полетов, развитии центров пообучениюперсоналааэронавигационныхслужб.Согласномнениюпредставителей Naviair, положительный опыт такого рода сотрудничествапозволил бы в дальнейшем объединить в один блок все аэронавигационныеслужбы-участники NEFAB и UK/Ireland FAB.304Думается, что такая интеграция воздушного пространства государствчленовЕС,приреструктуризациейусловии,чтовоздушногоонанеокажетсяпространства,лишьускоритформальноймодернизациюаэронавигации в ЕС.
Все это, безусловно, отвечает интересам Европейского304Air Navigation Service Providers of Ireland/UK and Denmark/Sweden Functional Airspace Blocks signMemorandum of Understanding towards greater efficiency across their combined airspace. Press release. 8 March 2011.// Official Website of Naviair.
// URL: http://www.naviair.dk/page667.aspx?recordid667=1194 (дата обращения:04.12.2015).155Союза,Евроконтроляипользователейсоответствующеговоздушногопространства.По мнению автора, если ограничиться современным этапом реализациипроекта«Единоеевропейское небо»,тообразование столь крупногообъединения представляется преждевременным. Дело в том, что при отсутствииопыта, практически выверенных достоинств и обнаруженных недостатковдеятельности функционального блока на более загруженных воздушных линиях(нежели обслуживаемые блоком UK/Ireland), нецелесообразно начинятьобъединение формируемых блоков в более крупные образования.К тому же, представляется, что на данном этапе отсутствует единаяполитика государств-членов ЕС, являющихся участниками или будущимипартнерами в рамках функциональных блоков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
