Врбашки Л. Правовое регулирование воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС диссертация (1015840), страница 26
Текст из файла (страница 26)
на основании международной конвенции,которая была подписана шестью европейскими государствами.253 Основная цельее создания – усиление сотрудничества в сфере регулирования воздушногодвижения и аэронавигации в Европе. На начальном этапе Евроконтрольвыполнял преимущественно роль координатора в планировании и исследованиивопросоваэронавигации.СовременемКонвенциябыладополненамногосторонним соглашением, согласно которому Евроконтроль получилправо взимать сборы за оказываемые услуги.
По мере того, как росло числочленов данной организации,254 расширялся и перечень услуг, оказываемыхЕвроконтролем. Все эти услуги входили в три вышеупомянутые области ОрВД.Следует отметить, что в области правового регулирования различныхобластей аэронавигации опыт Евроконтроля, безусловно, богаче опыта252Об особенностях компетенции и организационной структуры ЕС в процессе регулирования вопросоввоздушного транспорта было сказано в Гл. 1 данной работы.253Учредителями Евроконтроля являются Соединенное Королевство, Федеративная Республика Германия,Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Франция.254На 3 декабря 2015 г.
Евроконтроль состоит из 41 государства-члена.134Европейского Союза. Это связано с тем, что ЕС проявляет свою активность вданной сфере лишь последние десять лет. К тому же Евроконтроль традиционноподдерживал тесные связи с ИКАО255 (в рамках которого аэронавигациейзанимается отдельное бюро), Европейской конференцией гражданской авиации(ЕКАК) и прочими ведущими международными авиационными организациями,благодарячему онсмогвоспользоватьсяпередовымитеоретическимиисследованиями и проверенными на практике механизмами регулирования вдругих регионах мира.ЭтопозволяетЕвроконтролюсвоевременноопределятьтекущиепроблемы и быстро находить приемлемые решения. Так, до разработкиЕвропейской Комиссией проекта «Единое европейское небо», Евроконтрольуказалнанеобходимостьсовершенствованияорганизациивоздушногопространства в Европе256 в своем программном документе, ориентированном нановое тысячелетие: «Вместе с моделированием… оптимальных структурвоздушного пространства, это [модернизация воздушного пространства – Л.В.]прогрессивно приведет к единообразной организации воздушного пространстваи единому панъевропейскому режиму воздушного пространства.
Такаяорганизация основана на принципе соседствующих объемов воздушногопространства,установленныхнаосновекритериевоперационнойпроизводительности, не ограниченной национальными границами, тем самымпредоставляямаксимальнуюсвободувсемпользователямвоздушногопространства».257255Поскольку вопросы аэронавигации всегда являлись одним из ключевых направлений работы ИКАО, наглобальном уровне ими занимается отдельное бюро.
К тому же, на региональном уровне, в составеевропейского регионального офиса ИКАО в Париже текущими вопросами занимается Европейская группааэронавигационного планирования (EANPG от англ. European Air Navigation Planning Group).256В глобальном масштабе первые упоминания о необходимости подобной реструктуризации воздушногопространства в целях повышения эффективности управления воздушным движением можно найти в еще болееранних документах, например, в Приложении № 11 к Конвенции о международной гражданской авиации«Обслуживание воздушного движения» (18 мая 1950 г.).257Air Traffic Management Strategy for the years 2000+. Eurocontrol. 2003. P. 48.135На протяжении последних десятилетий Евроконтролем были принятыпрактические меры по комплексному совершенствованию аэронавигации вЕвропе путем реализации ряда крупных проектов.
Одним из первых и наиболееуспешных на сегодняшний день проектов явилось создание в Маастрихте(Нидерланды) международного центра по управлению воздушным движением вверхнем воздушном пространстве.Следует отметить, что уже в марте 1964 г. в ведение Евроконтроля былопередано верхнее воздушное пространство части Бельгии и Люксембурга, вкоторомуправлениевоздушнымдвижениемосуществлялосьцентромБрюссельского аэропорта. В феврале 1972 г.
управление стал осуществлятьцентр в Маастрихте, чье ведение было расширено двумя годами позже с тем,чтобы охватывать одновременно общее воздушное пространство странБенилюкса и Северной Германии. По оценкам специалистов, данная инициативаЕвроконтроля стала первым образцом трансграничного предоставления услугпо управлению воздушным движением.258 Успех этой инициативы привел ксозданию Евроконтролем в июле 1975 года еще одного центра такого рода вШенноне (Ирландия), а в феврале 1977 года – в Карлсруэ (Германия).259 Тем неменее, идея о регулировании Евроконтролем, панъевропейской организацией,всеговоздушногопространстваЕС,никогданебылареализвана.260Десятилетиями позже такого рода попытки стали опять рассматриваться, однакоуже в рамках самого ЕС.261Больших успехов удалось добитьсяЕвроконтролю и в областиорганизации потоков воздушного движения.
В 1988 г. ЕКАК поручилаЕвроконтролю разработать и создать специальный орган для организациипотоков воздушного движения. Такой орган был создан в 1996 г. Им стал258Adey P. Aerial Life: Spaces, Mobilities, Affects. John Wiley and Sons. New Jersey. 2010. P. 72.1970 – 1980: A growing organization. // Official website of EUROCONTROL. URL:http://www.eurocontrol.int/articles/1970-%E2%80%93-1980-growing-organisation. (дата обращения: 03/12/2015).260Pearson M.W., Riley D.S.
Foundations of Aviation Law. Ashgate Publishing, 2015. P. 323.261См. раздел 3.3.1.259136Центральный орган по организации потоков (ЦООП), более известный какCFMU (от англ. Central Flow Management Unit), который начал работать,предоставляя соответствующие аэронавигационные услуги в воздушномпространстве всего ЕКАК.Несмотря на то, что деятельность Евроконтроля можно признать в целомэффективной,неследуетзабыватьибезуспешныепопыткиданноймеждународной организации осуществить всеобъемлющее совершенствованиеаэронавигации в Европе. Речь идет о программе упорядочения и интеграцииуправления воздушным движением в Европе (EATCHIP от англ.
European AirTraffic Control Harmonization and Integration Program) и ее преемнице Европейской программе по организации воздушного движения (EATMP отангл. European Air Traffic Management Program). Основной целью данных двухпрограмм была целостная модернизация аэронавигации в Европе, котораяпозволила бы достичь качественно более высокого уровня регулирования.Большой практический опыт Евроконтроля и его очевидные успехидавали веские основания для ЕС тесно сотрудничать с Евроконтролем и неразрабатывать долгое время собственные механизмы регулирования в даннойобласти.Однако,спустянекотороевремя,Евросоюзпровелсобственноемасштабное исследование практики национального регулирования различныхаспектов аэронавигации в европейских странах.
По итогам было решеноперейти к гармонизации национального регулирования.Закономерно встает вопрос о причинах, побудивших ЕвропейскуюКомиссию взять инициативу в свои руки. Для ответа на этот вопрос сошлемсяна мнение Ф. Шуберта, который считает, что последующие инициативыЕвропейской Комиссии в рассматриваемой области были предприняты из-заопасений, «что ввиду предполагаемого отсутствия регулятивных мер и137механизмовпринудительногоисполненияпринимаемыхимрешений»,Евроконтроль не сможет решить поставленные задачи.262Действительно, целый ряд специалистов считают, что неэффективностьЕвроконтроля во многом связана с процедурой единогласного принятиярешений.263 Нельзя не согласиться с данным мнением. Принятие решений наосновании единогласия всех 39-ти стран-участниц выглядит достаточнопроблематичным.К этому добавляется отсутствие налаженного механизма принудительногоисполнения принимаемых решений.
Совершенствование аэронавигационногорегулирования предполагает, как принятие решений, так и их дальнейшуюимплементацию. Именно на этапе имплементации существует наибольшаяугроза уклонения государств-членов от соблюдения принятых Евроконтролемрешений, что не позволяет обеспечить должный уровень устойчивости тойрегуляционной системы, которую Евроконтроль имеет своей задачей создать.Такимобразом,вчислеключевыхпричиннеэффективностиЕвроконтроля нужно упомянуть отсутствие необходимых регулятивныхполномочий.ПроведенныйанализпроектовЕвроконтроляпосовершенствованию различных аспектов аэронавигации в Европе позволяетсделать вывод о том, что успех проектов по созданию международных центровУВД связан, прежде всего, с успешным осуществлением операционныхполномочий организации.
Дело в том, что проекты типа EATCHIP, делающиеупорнауправлениивоздушнымпространством,требовалипринятияЕвроконтролем общеобязательных регулятивных мер в весьма чувствительнойдля европейских государств сфере.262F. Schubert. The Single European Sky Controversial Aspects of Cross-Border Service Provision.
Air & Space Law.Vol. XXVIII. No.1. Feb. 2003. P.32. См. также: Schwenk W., Schwenk R. Aspects of International Cooperation in AirTransport Management. Kluwer Law International, 1998. P.88.263См., например: W.Schwenk, R. Schwenk. Aspects of International Cooperation in Air Transport Management. P.88.138В этом смысле на пути предоставления широких регулятивныхполномочий Евроконтролю кажется немалой и преграда, связанная соспецификой пользователей воздушного пространства. В число пользователейвоздушного пространства, в отношении которых действовали бы обязательныеправилаЕвроконтроля,входяткакфизическиеиюридическиелица,эксплуатирующие воздушные суда гражданской авиации, так и военные иэкспериментальные воздушные суда, контроль над деятельностью которыхгосударства-члены ЕС не могут уступать международным организациям.Данные недостатки Евроконтроля и привели к усилению активностисамого ЕС.
В определенный момент Европейская Комиссия сочла, чтосуществующие недостатки системы во многом будут устранены ее собственнымвхождением в Евроконтроль. Это предоставило бы Евросоюзу возможностьконтролировать деятельность Евроконтроля в чувствительных областях и приэтом пользоваться опытом Евроконтроля. Вместе с тем, регулятивныеполномочия в сфере безопасности полетов предполагалось предоставитьдругому органу – Европейскому агентству авиационной безопасности.Более того, в 1997 г. был принят Протокол, консолидирующий ипересматривающийконвенцию1960г.,учредившуюЕвроконтроль.264Основные нововведения касались расширения полномочий Евроконтроля(которыесталиаэронавигационныхохватыватьуслуг);помимоупрощенияУВДивнутреннейостальныеобластиструктурыоргановуправления и переосмысления их роли с учетом коммерческих нуждевропейской авиации; изменения порядка принятия решений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
