1-39 (Ответы на экзаменационные вопросы), страница 26

В соответствии сэтим, например, Законом Санкт-Петербурга “О выборах главы исполнительной властиСанкт-Петербурга” закреплено, что губернатором города может быть избран гражданинРоссийской Федерации, который, отвечая прочим условиям, проживает на территорииСанкт-Петербурга в течении одного года, причем факт проживания на этой территорииустанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако вомногих субъектах Федерации требования Федерального закона нарушаются, а число цензов увеличивается. В ряде Республик, Главой Республики или Председателем Государственного Совета составляет не менее 15 лет в Республиках Тыва и Саха (Якутия), не менее10 лет в Республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан.

В Республике Карелия существует срок – не менее 7 лет до выборов проживание вреспублике не менее 10 лет после достижения совершеннолетия. В Уставе Москвы установлено, что мэром города может быть избран гражданин, постоянно проживающий в городе не менее 10 лет, в Уставах Курганской, Свердловской, Тамбовской областей этотсрок равен 5 годам. Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации” установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории (ценз оседлости), федеральным закономили законом субъекта РФ не допускается.

Ранее (24 июня 1997 г.) аналогичное постановление (по “хакасскому делу”) вынес Конституционный Суд РФ.Выборы в законодательные органы субъектов Федерации проводятся на основе различныхсистем подсчета голосов. Встречаются как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), таки пропорциональная система.

Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая – на основе пропорциональной системы. Например, выборы в Московскую областную Думу проводятся по одномандатнымизбирательным округам, в которых избирается 25 депутатов. В Свердловской области одна из палат Законодательного собрания – областная Дума избирается на основе системыпропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, а выборы во вторую палату – палату представителей осуществляются на основе мажоритарнойсистемы относительного большинства по избирательным округам на территории области.Таковы особенности, присуще различным избирательным системам субъектов Федерациипо выборам депутатов представительных органов государственной власти.Выборы глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной власти)проводятся в двух основных формах: самим населением и законодательными органамисубъектов Федерации.

Система избрания глав администраций населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата,который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.Порядок подготовки и проведения выборов с небольшими различиями включает те жестадии, которые установлены федеральным законодательством. Это, прежде всего, назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.Образуются участковые избирательные комиссии, которые составляют списки избирателей.

Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не отличаютсяот федерального уровня, хотя число требуемых подписей, конечно, меньше. Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем, чтобы каждому кандидату иизбирательному объединению обеспечить равные возможности пользования средствамимассовой информации.

По общему правилу, соответствующему федеральному уровню,проходит голосование и определение результатов голосования.Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными законами, так и законодательными актами субъектов Федерации. В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” от 28 августа 1995 года представительный орган местного самоуправления иглава муниципального образования избираются гражданами на основе всеобщего, равногои прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов РФ. Федеральным законом были утверждены Общие положения о выборах в органы местного самоуправления, на основе которых субъекты Федерации ввели конкретные избирательные системы на местном уровне.

Так, право бытьизбранным в органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставлено гражданам с 18 лет, а дата проведения выборов в эти органы определяется органами государственной власти субъектов Федерации. Введены сокращенные сроки для обнародования даты проведения выборов – от 2 месяцев до 2 недель до дня выборов. Дляпроведения выборов главами местной администрации образуются только территориальная(окружная) избирательная комиссия и участковые комиссии, а для проведения выборовсамых низших звеньев (улица, небольшой населенный пункт и др.) – только одна комиссия. Обычно для признания выборов состоявшимися требуется участие не менее 25 процентов зарегистрированных, а избранным считается кандидат, набравший больше голосов,чем его соперник (мажоритарная система относительного большинства). Допускается ибезальтернативное голосование, но в этом случае единственный кандидат для своего избрания должен получить более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах.

Если же субъект РФ не принял закон о выборах в органы местного самоуправления, то порядок таких выборов регулируется Федеральным законом “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996 г. и прилагаемым к нему Временным положением.27. Политический режим: понятие и типологизация. Тоталитарный, авторитарный и демократический режимы.Политический режим - это упорядоченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей. Понятие политического режима раскрывает динамический, функциональный характер политической системы. Качественными характеристиками политического режима являются: объём прав и свобод граждан, методы осуществления государственной власти,характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствиевозможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования политических решений, способы формирования политических институтов, методыпереработки политических решений.Существуют различные классификации и типологизации политических режимов.Наиболее частым является подразделение режимов на диктатуры и демократии (схема 1).Термин «диктатура» (лат.

- неограниченная власть) даёт содержательную характеристикурежимов, в которых власть одного лица или небольшой группы практически не ограничена. Большинство современных политологов подразделяет диктатуры на тоталитаризм иавторитаризм.Демократические режимы (греч.demos - народ и cratos - власть) возникли несколько позжедиктатур, хотя и существовали уже в Древней Греции. Современная демократия отличается от античной. Её главными признаками являются: 1) наличие представительных органоввласти, формируемых на основе всеобщих выборов; 2) признание политических прав исвобод граждан в таком объёме, который позволяет легально действовать не только партиям и организациям, поддерживающим политику правительства, но и париям и организациям оппозиционным; 3) построение государственного аппарата по принципу «разделения властей», причём единственным законодательным органом считается парламент; 4)политический плюрализм; 5) публичность власти.В качестве примеров политических систем соответствующих типов можно назвать современные и исторические системы.К традиционным системам могут быть отнесены монархии в странах третьего мира.

Однако не все современные монархические режимы являются традиционными. Безраздельная власть монархов осталась лишь в шести странах - Бахрейне, Брунее, Омане, Катаре,Саудовской Аравии, Объединённых Арабских Эмиратах. В Свазиленде существует «парламент», частично избираемый племенными советами и частично назначаемый королём.Авторитарно-бюрократические системы могут быть представлены военными режимамистран Латинской Америки периода 70-80 гг.

(Чили, Аргентина, Уругвай).Сегодня система конкурирующей олигархии существует в тех странах, где население фактически не оказывает влияние на результаты борьбы за власть между различными группами элит.К эгалитарно - авторитарным системам в настоящее время можно отнести Китай, Северную Корею, Кубу.Что касается авторитарно-неэгалитарных систем, то они существовали в странах, где былиустановлены фашистские режимы (Германия, Испания, Италия).Наконец, либеральные демократии существуют в современных европейских странах - Великобритании, Швеции, Франции и т.д., в США и Канаде, Австралии, Японии, Новой Зеландии.Тоталитаризм как исторический и политический феноменТоталитаризм - это политический режим, при котором государство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества в целом и каждой личности вотдельности.В 1956 году два американских политолога - К. Фридрих и З.

Бжезинский сформулировалиосновные признаки тоталитарного режима.1. Официальная идеология, полностью отрицающая предыдущий порядок и призваннаясплотить граждан для построения нового общества. Во всех тоталитарных режимах всестороны жизни общества - мораль, экономическая эффективность, социальные отношения, политические нормы и т.д. - подчинены идеологии.2. Монополия на власть единой массовой партии. Строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером. Партия практически «поглощает» государство, выполняя его функции.3. Система террористического контроля, который осуществляется не только за «врагаминарода», но и за всем обществом.4. Всеобъемлющий контроль над вооружёнными силами.5. Партийный контроль над средствами массовой информации.