1-39 (Ответы на экзаменационные вопросы), страница 35

Содержание же конкретного внешнеэкономического курса зависит как от внутренних общественных отношений, так и от системы международных отношений и субъективного фактора.Осуществление внешней политики связано с реализацией государством ряда универсальных функций. Так, охранительная функция предусматривает охрану прав и интересовстраны и её граждан за границей и в международных делах. Она направлена на предотвращение угрозы для государства, на поиск мирных решений спорных вопросов.

Эффективность этой функции зависит от взаимодействия с другими государствами в созданиибольшей безопасности. Информационно-представительская функция выражается в деятельности по созданию положительного имиджа страны и формированию благоприятныхусловий для решения внешнеэкономических задач. Одновременно эта функция предусматривает накопление и обработку данных о состоянии международных дел, намеренияхдругих государств. Организационная функция направлена на поиск выгодных контактов исоздание благоприятных условий деятельности государства на мировой арене, координации усилий по решению глобальных проблем. Идеологическая функция заключается нетолько в пропаганде преимуществ своей системы, а и в разработке, сохранении и передачеот поколения к поколению универсальных, цивилизованных форм поведения государствна мировой арене.Реализация современным государством внешнеполитических функций осуществляется направовой основе.

Обычно Конституция определяет полномочия трех ветвей власти в процессе подготовки, принятия и реализации внешнеполитических решений, порядок ихвзаимодействия. Это позволяет избегать чрезмерной концентрации власти во внешнеполитической сфере, предупреждает субъективизм и волюнтаризм во внешней политике, делает её прогнозируемой и подконтрольной общественности.

Главную роль в проведениивнешней политики выполняет дипломатическое ведомство - министерство иностранныхдел. Сфера его деятельности - двухсторонние отношения, международные организации ифорумы, разрешение крупных международных проблем.Во внешней политике государство исходит из реальных условий, реагирует на них, используя различные средства. В результате внешнеполитическая деятельность приобретаетопределенные виды и формы. Выделяют следующие виды внешней политики: пассивная(приспособление к международной конъюнктуре); агрессивная (стремление принудить кизменениям во внутренней и внешней политике другие государства); активная (интенсивный поиск равновесия между внутренней и внешней политикой); консервативная (охранадостигнутого ранее положения).

Форма выражает содержание в конкретных системноструктурных условиях. Каждый исторический этап имеет свой набор функциональныхформ. К ним относят нейтралитет, политику союза, равновесия сил, изоляционализма, балансирования. Истории известны два основных метода внешней политики - дипломатия ивойна. Раньше конфликты разрешались преимущественно силой и военным путем. Современные реалии требуют отказаться от военного метода и находить политические решения через переговоры с учетом законных интересов всех сторон. Только таким (политическим) путем возможно разрешать конфликты и обеспечивать в мире стабильность.Таким образом, эффективность осуществления внешнеполитических функций обеспечивается конституционно-правовой основой: выбором формы внешней политики, адекватной геополитическому положению, потенциалу и характеру международной системы; дипломатическими методами, основанными на балансе интересов.39.

Административно-территориальное устройство государтсва. Унитарное и федеративное государство.Администрати8вно-территориа8льное деле8ние (устро8йство) — разделение территорииунитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти. Обусловлено природными,политическими, экономическими, национальными и иными факторами. Административно-территориальное деление (устройство) присуще также и субъектам федеративных государств, так как последние, как правило, являются унитарными государствами. В отличие от унитарных государств территориальное устройство федераций характеризуется федеративным устройством.Субъекты федерации, как правило, имеют унитарное административно-территориальноеустройство, но могут также являться федерациями (например, РСФСР).

Впрочем, единицы, на которые подразделяются субъекты федерации, являются, как правило, субъектамиместного самоуправления, и их права охраняются особыми законами.В Российской Федерации не существует единой системы административнотерриториального деления. Отсутствует и нормативное определение типологии населенных пунктов; используются преимущественно советские критерии и принципы административно-территориального деления. Федеральное законодательство относит вопрос об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации к компетенции представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации(подпункт «л» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. (ред.

от 9 февраля 2009 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации»; Определение КонституционногоСуда Российской Федерации от 10 июля 2003 г. № 289-О). При этом при определении административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации должныучитываться положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До принятия Федерального закона № 131 региональные власти обладали более широкими полномочиями в формировании собственной системы административно-территориального деления и местного самоуправления.Из-за менее усложнённой формы взаимоотношений между административнотерриториальными единицами и государством в целом, последнее, как правило, можетизменять своё административно-территориальное деление без сложных процедур одобрения подобных решений на местном уровне.

При распаде государств или при выделенииновых государств из состава иного государства, внутренние административные границымогут быть преобразованы в государственные границы (например, бывший СССР), чтоприводит к многочисленным межгосударственным территориальным спорам.Федерати8вное устро8йство — способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации сфедеральными органами власти, а также между собой. В отличие от административнотерриториального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, и связано это в первую очередь со сложным механизмом взаимодействия различных частейфедерации.

Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различным: штаты, республики, края, земли, области и иные.Унита8рное госуда8рство — форма государственного устройства, при котором его частиявляются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые длявсей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными.

Как правило,крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными немогут быть субъекты федеративного государства, так как они не имеют государственногосуверенитета. «Унитарное государство» (от лат. unitas - единство) - одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуетсяпринцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовойстатус входящих в государство составляющих частей.Основные признаки унитарного государства1.

Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территориистраны;2. Единые для всей страны высшие органы власти;3. Единая система законодательства;4. Единое гражданство;5.

Единая денежная единица;6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета..