Диссертация (Правовое регулирование государственных закупок в Европейском Союзе)

ФГБОУ ВО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиКамалян Артур МихайловичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ВЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ12.00.10 – «Международное право; Европейское право»Диссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорС.Ю. КашкинМосква – 2018 г.ОГЛАВЛЕНИЕВведение .......................................................................................................................... 4I. Становление и развитие законодательства Европейского Союза огосударственных закупках до современного этапа ..............................................

201. Понятие государственных закупок в Европейском Союзе. ...................... 212. Компетенция ЕС по регулированию государственных закупок ............. 243. Принципы правового регулирования государственных закупок вЕвропейском Союзе .................................................................................................

334. Основные этапы развития законодательства Европейского Союза огосударственных закупках ..................................................................................... 45II. Действующее правовое регулирование Европейского Союза в областигосударственных закупок .......................................................................................... 681. Реформа законодательства Европейского Союза о государственныхзакупках 2014 года: причина и результаты ........................................................ 692.

СудебнаязащитаприпроведениигосударственныхзакупоквЕвропейском Союзе ............................................................................................... 1003. Особенности правового регулирования государственных закупок вобласти обороны и безопасности......................................................................... 1054. «Зеленые» государственные закупки в ЕС................................................. 1175. Государственная помощь и государственные закупки в ЕС ..................

1226. Услуги общего интереса, услуги общего экономического интереса игосударственные закупки в ЕС ........................................................................... 131III. Регулирование государственных закупок в ЕС и в иныхмеждународныхорганизацияхимеждународныхинтеграционныхобъединениях: сравнительно-правовой аспект .................................................. 1361. Правовое регулирование государственных закупок в ВТО ................... 1362.

Особенности правого регулирования государственных закупок врамках Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и иных2международныхорганизацияхимеждународныхинтеграционныхобъединениях Тихоокеанского региона.............................................................

1433. Специфика правового регулирования государственных закупок вОбщем рынке стран Южной Америки (МЕРКОСУР) ................................... 1494. Открытие национальных рынков государственных закупок в рамкахСевероамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) ............ 1575. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках: общиеположения и влияние на либерализацию государственных закупок ......... 1656. Вклад Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)в устранении нетарифных барьеров в области государственных закупок 1697. Правовое регулирование государственных закупок в Евразийскомэкономическом союзе (ЕАЭС): современное состояние, тенденции и вызовы171Заключение ................................................................................................................. 177Библиография ............................................................................................................

1803ВведениеАктуальность темы исследования. Современный мировой порядокхарактеризуетсястремлениемгосударствкинтеграции,преждевсего,экономической. Интеграция, будучи средством решения крупных социальныхзадач, недоступных отдельному государству1, представляет собой неоднозначный,сложный,имногоплановыйпроцесс2.Внезависимостиотучастниковинтеграционного проекта, их количества и экономического потенциала, регионаи иных исходных данных, реализация такого интеграционного проекта нередкосталкивается с множеством трудностей и проблем, в том числе в экономической иполитической сферах.

Многие из этих проблем могут решаться за счетоптимального правового регулирования.Экономическая интеграция в Европейском Союзе, начавшаяся в 1950-хгодах XX в., привела к формированию в его рамках сначала общего, а затемединого внутреннего рынка, базовыми принципами которого является свободноепередвижение товаров, лиц, услуг и капиталов3.Одной из наиболее серьезных проблем при экономической интеграциисталазакрытостьнациональныхрынковгосударственныхзакупокдляпотенциальных подрядчиков из других государств-членов Европейского Союза.Причина такой закрытости кроется в самой сути государственных закупок и в ихпервоочередной задаче, а именно в удовлетворении потребностей государств.

Вэтой связи государства-члены Европейского Союза не выражали большогожелания в допуске иностранных поставщиков к национальным тендерам.Кроме того, государственные закупки как механизм могут служить идостижению1вторичныхцелей,например,поддержкенациональногоКашкин С.Ю. «Появление «общей теории интеграционного права» как логический процессразвития юридической науки» // Актуальные проблемы современного международного права.Материалы XII ежегодной международной научно-практической конференции, посвященнойпамяти профессора и. П. Блищенко в двух частях.

Часть II. (Москва, 12–13 апреля 2014 г.) М.,Российский университет дружбы народов, 2015, стр. 1032Энтин М.Л. От романтизма к реализму в интеграционном развитии // интернет журнал «ВсяЕвропа» №9(69), 2012 URL: http://alleuropalux.org/?p=40523Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского союза: монография.

М.:Норма, Инфра-М, 2014. С. 23-364производителя. В этом контексте закрытый рынок государственных закупокгораздо лучше позволяет достичь поставленной цели, поскольку участиеиностранных компаний в таком случае сводится к минимуму, а порой и вовсе кнулю.Однако объем государственных закупок в денежном выражении ежегоднорастет, а значит закрытые государственные закупки оказывают все большеенегативное воздействие на торговлю между государствами-членами. В этой связинеобходимо находить баланс между интересами государства, с одной стороны, иинтересами хозяйствующих субъектов в Европейском Союзе и всего внутреннегорынка в целом, с другой.

Особенно важным является поиск такого компромисса вотдельных отраслях экономики, как например газо-, водо- и энергоснабжение,почтовая связь и телекоммуникации, а также при проведении государственныхзакупок в области обороны и безопасности.Одновременноразвиваютсятехнологии,позволяющиеполностьюпроводить процедуру присуждения государственного контракта в электроннойформе, что способствует трансграничной торговле между государствами-членами.Более того, в рамках государственных закупок государство как заказчик должновести себя в полной мере ответственно, причем речь идет не только оюридической ответственности, но и о социальной ответственности (например,предоставление преференций предприятиям, использующим труд инвалидов илииных социально уязвимых слоев населения) либо экологической ответственности(то есть проведение «экологически дружелюбных» закупок).Вместе с тем, государства, интеграционные объединения и международныеорганизациипо-разномуотносятсякпроблемамтрансграничныхгосударственных закупок.

Общая идея, с которой соглашаются более или менеевсе ученые, состоит в том, что государственные закупки представляют собойслишком важную и требующую особого обращения сферу, которая не может бытьжестко урегулирована на трансграничном уровне. Самый простой вариантрегулирования, который используется, в том числе, и в рамках Всемирнойторговой организации (ВТО) сводится к принципу недискриманции. Однако5нередко государственные закупки на трансграничном уровне в рамках отдельныхорганизаций и объединений и вовсе никак не регулируются.Европейский Союз, используя накопленный ранее опыт экономическойинтеграции по разным вопросам, одним из первых в мире приступил к разработкесобственных подходов в этой сфере.

В настоящее время ЕС является одной изнемногих региональных интеграционных организацией в мире, руководящиеорганы (институты) которой уполномочены издавать юридически обязательныеакты по вопросам государственных закупок, которые для вступления в силу ненуждаются в ратификации со стороны государств-членов и даже могутприниматься без согласия отдельных из них. Более того, основные директивыЕвропейского Союза в области государственных закупок распространяют своедействие и на три государства Европейской Ассоциации свободной торговли(ЕАСТ), а именно Исландию, Лихтенштейн и Норвегию, в силу подписанного в1992 года соглашения между ЕС и ЕАСТ о создании Европейской экономическойзоны (ЕЭЗ). Тем не менее, издаваемые институтами Европейского Союза акты вобласти государственных закупок требуют имплементации в национальноезаконодательство каждого государства-члена, поскольку являются актамигармонизации, а не унификации.К настоящему времени в отечественной науке международного иевропейского права не производилось специальных комплексных исследований,посвященных гармонизации законодательства Европейского Союза в областигосударственных закупок.Ранее опубликованные работы рассматривали эту сферу либо в качествеодного из аспектов правового регулирования свободы оказания услуг 4, либосугубо в экономическом контексте5.Постникова Е.В.