Диссертация (Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах), страница 6

В российской теории права выделяют три способа правового19Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. — 2-е изд., перерад. И доп. М.: ТК Велби, Изд-воПроспект, 2004. С. 567-568.20Jean van Zuylen. Les rapports entre la loi (impérative, supplétive) et l’autonomie de la volonté. Les sources dudroitrevisitées.Volume2.P.845-886.URL:<https://dial.uclouvain.be/pr/boreal/object/boreal%3A124929/datastream/PDF_01/view>(датаобращения11.05.2017).21Налетов К. И.

Правовые формы недропользования. Тюмень: Издательство Тюменского государственногоуниверситета, 2008. С. 24.27регулирования – дозволение, обязывание и запрет, при этом последнийможно в целом рассматривать как разновидность обязывания.Дозволение, как способ позитивного предписания, заключается внаделении субъектов правом действовать или не действовать тем или инымобразом. Обязывание является способом негативного (условно) предписания,которое накладывает на субъект обязанность действовать или не действоватьтем или иным образом22.Следует отметить, что в российском законодательстве о недрахиспользуется преимущественно негативный способ правовой регламентациив форме обязывания. Это объясняется главным образом тем, что права иобязанности субъектов отношений закрепляются в лицензии, котораяпредставляетсобойактадминистративногоорганаразрешительногохарактера.В российской теории права также используется понятие «средстваправового регулирования», которое определяется как институциональныеобразования,которыеприиспользованииприводяткдостижениюопределенного результата в решении социальных задач23.Специальными юридическими средствами, с помощью которыхосуществляется правовое регулирование, можно назвать нормы права (равнокак и нормативно-правовые акты, акты толкования права и иные источникиправа), а также акты реализации права, которые соответствуют каждому изэтапов правового регулирования.Перейдем к характеристике форм реализации права – второго этапаправового регулирования.22В.С.

Егоров. Понятие и сущность государственного принуждения превентивного и ресоциализирующегохарактера. Вестник Пермского университета. Юридические науки, 4 (10) 2010 // URL:<http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/vypusk-4-10-2010/7-2010-12-01-13-31-58/-4-10-2010/199-ponyatie-isushhnost-gosudarstvennogo-prinuzhdeniya-preventivnogo-i-resoczializiruyushhego-xaraktera> (дата обращения11.03.2017).23Сапун В.

А. Теория правовых средств и механизм реализации права. СПб., 2002. С. 29.28По мнению Фалькиной Т.Ю.24 реализация права – это результат(завершающая стадия правового регулирования) и процесс претворенияправовых предписаний в жизнь путем осуществления субъективных прав июридических обязанностей.При этом, реализация права осуществляется в форме исполнения,соблюдения и использования юридических норм, а также правоприменения.Исполнением называется такая форма реализации права субъектамиотношений, в результате которого ими выполняются их субъективныеобязанности.Реализациясубъектамиправанормативныхзапретовосуществляется в форме соблюдения, а реализация субъективных прав - вформе использования.При этом, по мнению Фалькиной Т.Ю.25, применение права – этодеятельность властных компетентных субъектов (как государственных, так ииных) по обеспечению реализации права.

Правоприменитель направляет,организует, стимулирует поведение других участников реализации права,юридически задает направленность действий этих субъектов и осуществляетконтроль над ними.При этом, указанное определение представляется недостаточноточным,посколькусогласноуказанномуопределению,органыгосударственной власти непосредственно не осуществляют реализациюправа, и не участвуют в ней, как самостоятельные субъекты, а толькообеспечивают реализацию прав другими субъектами: гражданами июридическими лицами.Вместе с тем, не представляется возможным согласиться с указаннойточкой зрения, поскольку она не учитывает возможность вступления органовгосударственной власти в правоотношения и реализации права ими.Так, при предоставлении участков недр в пользование, органгосударственнойвласти,уполномоченныйнасовершениеуказанных24Фалькина Т.Ю.

Формы реализации права и механизм их осуществления. дисс: кандидата юридическихнаук. 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений. Уральский юридическийинститут. Екатеринбург, 2007.25Там же.29распорядительных действий, выступает в качестве субъекта правоотношенийпо передаче своего права на использование участков недр третьим лицам.Передача органом государственной власти в силу своих публичныхполномочий своих прав на освоение участков недр не может рассматриватьсятолько как организационная или стимулирующая функции.При этом, предоставление участков недр в пользование не являетсяправом органа государственной власти, поскольку он не может отказаться отего исполнения. Орган государственной власти, даже будучи собственникомнедр, не может использовать участки недр самостоятельно или можетиспользовать, но только в строго ограниченных случаях и с конкретнойцелью.

Предоставление участков недр в пользование также не являетсяобязанностью органа государственной власти, поскольку у хозяйствующихсубъектов отсутствует право требования передачи им участка недр. Такимобразом, правоприменение является одной из форм реализации правагосударственными органами и иными субъектами публичной власти.Учитывая вышеизложенное, правовое регулирование как динамичныйпроцесс состоит из этапов правовой регламентации и реализации права, приэтом этап реализации права важен именно для фактического урегулированияобщественных отношений, их упорядочения.В российской теории права также используется такое понятие, какмеханизм правового регулирования, который определяется, как системаюридических средств, посредством которой осуществляется правовоерегулирование.Помнениюпроф.Н.И. Матузова26,механизмправовогорегулирования можно различать в узком и широком смыслах.

В узкомсмысле этот механизм включает только то, без чего невозможнорегулирование общественных отношений, а именно – императивное,властное их нормирование государством. В широком смысле – всясовокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих26Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. Издательский дом Дело. М. 2016.30влияние на сознание и поведение субъектов, то есть механизм юридическойнадстройки. Следовательно, под механизмом правового регулирования вузком смысле понимается собственно механизм правового регулирования, а вшироком смысле – механизм правового воздействия.Профессор Алексеев С.С.27 к элементам, составным частям механизмаправового регулирования относит: юридические нормы, нормативноправовые акты, акты официального толкования, юридические факты,правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты,правосознание, режим законности.

Каждый из этих элементов выполняетсвоирегулятивныефункции,воздействуетнаповедениелюдейиобщественные отношения своим способом.Вместе с тем, в зарубежной теории права также отсутствует понятиемеханизма правового регулирования. При этом, в иностранной литературеиспользуется термин «действие права» («force of law»).Действиеправа–этопромежуточныймеждуправовойрегламентацией и реализацией права этап. Американский ученый ФредерикШауэр28 приходит к выводу о том, что действие права обеспечиваетсясоциологическими, психологическими, политическими и экономическимимеханизмами.

Поскольку регламентируемые правовые нормы представляютсобойнечтоиное,какидеальныеконструкции,ареализуемыеправоотношения лежат в плоскости материального мира, переход из этапарегламентации в этап реализации права обеспечивается особым механизмомдействия права.Ф. Шауэр основывается главным образом на идеях Джереми Бентамаи Джона Остина, и, опираясь на эмпирические исследования, а такжефилософский анализ, утверждает, что обеспечение законности связано впервую очередь с вводимыми санкциями и принуждением, хотя признает, что2728Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. М.: Юридическая литература, 1981.

- Т. 1. 361 с.Frederick Schauer.The Force of Law, Harvard University Press, 2015.31люди иногда подчиняются закону из уважения к власти. Ф. Шауэр настаиваетна том, что действие права обеспечивается властным принуждением.Российский ученый В.В. Лазарев29 раскрывает такое понятие, какдействие права. Он пишет: «Действие права в указанном смысле есть егосвойство(способность)вопределеннойсредеоказыватьидейно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этогообеспечивать соответственно своим целям, принципам и предписаниямправомерный характер человеческой деятельности и поступков».Вопрос о том, основывается ли действие права на сознание человекапосредством убеждения или страха наказания, лежит вне правового поля, аскорее относится к области науки психологии и социологии. Дляюридической науки значение имеет лишь то, что если норма права принята вустановленном порядке, она признается действующей и ее нарушениепротивоправно. То каким образом норма права воплощается в поведениилюдей, лежит на стыке юриспруденции и социологии и к науке права вчистом виде не относится.Итак, в настоящем параграфе были рассмотрены понятие и основныеэлементы правового регулирования геологического изучения, разведки идобычи полезных ископаемых как в зарубежных странах, так и в РоссийскойФедерации.На основании статического и динамического подходов к определениюпонятия правового регулирования, присущего зарубежной теории права иотечественной теории права соответственно, было дано обобщающеепонятие правового регулирования, под которым следует понимать процессцеленаправленного воздействия (в форме правовой регламентации иреализации права) на общественные отношения с помощью специальныхюридических средств, методов и способов.При определении целей и методов правового регулирования быливыделены29государственно-правовойиэколого-правовойподходы.Лазарев В.В., Липень С.В.

Теория государства и права: Учебник для вузов. М. 1998. С. 221.32Государственно-правовойподход,вотличиеотэколого-правового,характеризуется большей централизацией правового регулирования. Однакометодыправовогорегулированияприобоихподходахявляютсяпреимущественно императивными, поскольку оба подхода направлены назащиту публичного интереса при правовой регламентации общественныхотношений.При рассмотрении особенностей реализации права при правовомрегулировании геологического изучения, разведки и добычи полезныхископаемых было выявлено, что правоприменение как один из видовреализации права, является ключевым в указанной сфере, поскольку именноорганыгосударственнойвласти,осуществляющиегосударственноеуправление и распоряжение своими природными богатствами, выступают вкачестве основного субъекта правоотношений по геологическому изучению,разведке и добыче полезных ископаемых.2 Историко-правовой анализ правового регулирования отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых взарубежных странахИсторияразвитияправовогорегулированияотношенийпогеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых всравнительно-правовом аспекте представляет интерес не только с точкизрения схоластического описания и анализа; ее понимание необходимо длявсестороннего и наиболее полного понимания природы этих отношений исоответственно становления их правового регулирования.За всю историю осуществления добычи полезных ископаемыхсформировались четыре основные концепции использования полезныхископаемых, некоторые основные принципы которых были заложены еще вдревности, однако и в настоящее время прослеживаются в законодательстветой или иной страны.33Основным вопросом, по мнению А.А.